社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)邏輯—以盛蔓公益參與白銀市精準(zhǔn)扶貧為例

楊嬌嬌 華東理工大學(xué)

一、引言

1986年我國(guó)第一次大規(guī)模調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)政策，成立專門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)、確定開(kāi)發(fā)扶貧方針、明確貧困縣劃分標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著貧困問(wèn)題正式進(jìn)入國(guó)家治理視野。經(jīng)過(guò)30多年的扶貧開(kāi)發(fā)，到2017年底我國(guó)貧困人口已下降至3000萬(wàn)左右。[1]行百里者半九十，對(duì)待貧困問(wèn)題同樣如此。貧困不是一家一戶的個(gè)人問(wèn)題，而是關(guān)涉全社會(huì)福祉的社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)各方力量的共同參與。為了能夠在2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，再次堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)的決心。[2]自2016年出臺(tái)《關(guān)于“推進(jìn)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，越來(lái)越多的社會(huì)組織助力扶貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，打通社會(huì)壁壘，架起跨域平臺(tái)。

二、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的角色定位

2017年11月23―24日民政部提出針對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“牽手計(jì)劃”，即東部省市的社會(huì)組織對(duì)應(yīng)西部的某一個(gè)貧困村或貧困縣進(jìn)行落地幫扶，幫扶的主要內(nèi)容包括：幫當(dāng)?shù)亟⑸绻ふ荆诰虍?dāng)?shù)毓嫒瞬牛趸就粱鐣?huì)組織；在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)掘可用資源，建立扶貧項(xiàng)目；進(jìn)行兩地資源對(duì)接，將東部企業(yè)、技術(shù)資源引入西部，增加西部產(chǎn)品的附加值；建立東西部鏈接的橋梁，改善當(dāng)?shù)芈浜竺婷病?/p>

（一）白銀市概況

白銀是一個(gè)比較特殊的城市，它早先是以農(nóng)業(yè)為主，后來(lái)逐漸發(fā)展成為一個(gè)移民城市。早期的居民生活主要依賴當(dāng)?shù)氐膹S礦資源，作為礦工從事煤礦的開(kāi)采，但隨著礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，資源面臨枯竭，原有的廠礦企業(yè)開(kāi)始走向衰敗。企業(yè)衰敗的直接結(jié)果是工人的大量失業(yè)，而外來(lái)失業(yè)人口所造成的巨大社會(huì)需求卻是當(dāng)?shù)刎?cái)政無(wú)法響應(yīng)的。同時(shí)煤窯、大型企業(yè)遷走或倒閉之后，當(dāng)?shù)卦薪?jīng)濟(jì)支柱功能弱化，加之白銀市地處黃土高原與騰格里沙漠的過(guò)渡地帶，沙質(zhì)土壤無(wú)法保水，農(nóng)業(yè)種植的現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)[3]。因此，白銀市面臨脫貧的兩難困境，一方面，由于地理位置因素，原來(lái)的工人回歸到農(nóng)民會(huì)加劇貧困；另一方面，當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源已經(jīng)近于枯竭，導(dǎo)致當(dāng)?shù)嘏R近企業(yè)無(wú)人投資。

（二）盛蔓公益精準(zhǔn)幫扶的行動(dòng)邏輯

目前在政府精準(zhǔn)扶貧過(guò)程暴露出許多問(wèn)題，如扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、扶貧措施不精準(zhǔn)、扶貧效果不顯著等[4]，這就需要社會(huì)組織作為政府扶貧的補(bǔ)充者參與其中，用社會(huì)組織的“專”配合政府的“全”，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的精準(zhǔn)幫扶。社會(huì)組織是社會(huì)資源的聯(lián)結(jié)者、精準(zhǔn)需求的調(diào)研者以及跨域合作的促成者，在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中應(yīng)該明確自身角色定位，切實(shí)做到以政府為主導(dǎo)的協(xié)作參與。

1.政府運(yùn)作精準(zhǔn)扶貧的角色悖論

在不同的扶貧階段需要政府扮演不同的角色，在“粗放扶貧”時(shí)期，政府通過(guò)各種優(yōu)惠措施、政策扶持提高居民的人均收入水平，實(shí)現(xiàn)“總體脫貧”。進(jìn)入“精準(zhǔn)扶貧”階段后，需要政府對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、聚焦需求、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“個(gè)體脫貧”[5]。隨著扶貧時(shí)期的轉(zhuǎn)變，政府的角色也需要相應(yīng)調(diào)整。政府本身就是一個(gè)社會(huì)秩序的構(gòu)建者和管理者，或者說(shuō)它是社會(huì)治理的倡導(dǎo)者，而在政府進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”的過(guò)程中，由于其自身角色和身份的導(dǎo)入，導(dǎo)致幫扶對(duì)象的認(rèn)知偏差，認(rèn)為扶貧是政府的目標(biāo)和任務(wù)，不需要自身努力。這種認(rèn)知偏差的出現(xiàn)，使得很多貧困戶坐享政府物資、不思進(jìn)取，進(jìn)一步暴露出政府在精準(zhǔn)幫扶階段面臨“扶貧難扶志”的兩難局面，這也是社會(huì)力量參與“精準(zhǔn)扶貧”的必要性體現(xiàn)。

2.盛蔓公益參與白銀市精準(zhǔn)扶貧的落地措施

首先，重構(gòu)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織孵化培育體系。白銀市原有的市級(jí)社會(huì)組織孵化園是參照武漢和成都的運(yùn)營(yíng)邏輯：政府出資對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育。盛蔓公益機(jī)構(gòu)在對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行充分調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，該模式并不適用于白銀市，建議進(jìn)行調(diào)整修正。一方面，市級(jí)平臺(tái)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行直接孵化會(huì)影響當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)組織的成長(zhǎng)生態(tài)，使其擁有一定的行政化色彩。另一方面，做社會(huì)組織孵化需要大量的自有資金和資源投入，需要足夠的孵化空間和專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)營(yíng)，但當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的資源和團(tuán)隊(duì)。盛蔓公益機(jī)構(gòu)針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出重構(gòu)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織孵化培育體系。在白銀市當(dāng)?shù)卣心脊婀歉桑墒⒙嬖跂|部組建外部團(tuán)隊(duì)，幫助白銀市進(jìn)行本土化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的培育。本土化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)培育的目的主要是幫助白銀市運(yùn)營(yíng)孵化園，完善當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織發(fā)展生態(tài)，然后幫助孵化園挖掘全市的公益人才，完成民生需求調(diào)研，結(jié)合精準(zhǔn)需求轉(zhuǎn)化為有效公益項(xiàng)目。

其次，東部資源導(dǎo)入，構(gòu)建公益生態(tài)。根據(jù)公益項(xiàng)目，把東部成熟的社會(huì)組織項(xiàng)目導(dǎo)入到當(dāng)?shù)兀缓笤诋?dāng)?shù)嘏嘤蓪?duì)接的落地組織，助力當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織快速成長(zhǎng)。一方面，基于市級(jí)孵化基地，把市級(jí)孵化園、區(qū)級(jí)公益平臺(tái)和街道服務(wù)平臺(tái)，組合成一個(gè)三級(jí)的公益生態(tài)。公益生態(tài)組建起來(lái)之后，大量的社會(huì)化公益資源就可以進(jìn)入該平臺(tái)，形成本土化社會(huì)組織與公益資源的發(fā)展生態(tài)鏈。另一方面，引入東部企業(yè)進(jìn)行社會(huì)企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的生態(tài)循環(huán)。盛蔓公益機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)大量企業(yè)的遴選考察，選擇一部分具有社會(huì)責(zé)任和社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)入白銀市進(jìn)行社會(huì)企業(yè)投資。所有進(jìn)入西部的企業(yè)通過(guò)發(fā)掘當(dāng)?shù)赜袃r(jià)值、可投資的資源，進(jìn)行設(shè)計(jì)包裝、銷售運(yùn)輸、售后服務(wù)等一系列企業(yè)化運(yùn)作，增加西部產(chǎn)品的附加值，打通東西部資源對(duì)接的壁壘。

盛蔓公益機(jī)構(gòu)參與白銀市“精準(zhǔn)扶貧”，得到了甘肅省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的高度支持。通過(guò)與各級(jí)政府的多次溝通協(xié)商，改變了貧困地區(qū)政府人員的整體認(rèn)知與固有思維，使扶貧項(xiàng)目具有了合理性與規(guī)范性的基礎(chǔ)。通過(guò)前期對(duì)投資企業(yè)的遴選與考察，使優(yōu)質(zhì)的企業(yè)資源進(jìn)入當(dāng)?shù)兀髽I(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，大部分留在當(dāng)?shù)刈龉婊穑婊鹜ㄟ^(guò)社會(huì)組織平臺(tái)對(duì)接到具體的項(xiàng)目和社會(huì)組織，進(jìn)而根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行有效幫扶，構(gòu)成“精準(zhǔn)扶貧”的生態(tài)循環(huán)。