邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究
——以云南省德宏州為例

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研辦，云南 芒市 678400）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫(xiě)入黨的文獻(xiàn)，并提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”在我國(guó)人口加速向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢(shì)下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的同時(shí)，為避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，納入全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中。

一、德宏州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）城鄉(xiāng)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)加快形成

1.現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。2017年，德宏州公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到8145.95公里，國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道分別為440公里、1122公里、2382公里、2745公里、1453公里，公路密度達(dá)到70.8公里/平方千米。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通瀝青（水泥） 路，建制村公路通暢率達(dá)100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村班車(chē)通達(dá)率達(dá)100%。全州普通國(guó)道高等級(jí)化率達(dá)35%，環(huán)州高等級(jí)公路全面形成。

2.鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大瑞鐵路德宏段全線開(kāi)工，高黎貢山隧道等重大控制性工程快速推進(jìn)，預(yù)計(jì)2022年建成通行。芒市至騰沖猴橋鐵路、芒市至臨滄鐵路建設(shè)的前期工作順利推進(jìn)，梁河至瑞麗鐵路列入云南省中長(zhǎng)期及十三五鐵路網(wǎng)規(guī)劃。瑞麗鐵路口岸建設(shè)列入國(guó)家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃中的區(qū)域性綜合交通樞紐及口岸樞紐。

3.航空運(yùn)輸蓬勃發(fā)展。芒市機(jī)場(chǎng)航空口岸成為云南第四個(gè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的口岸，開(kāi)通芒市至曼德勒國(guó)際航班；機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)、等長(zhǎng)平滑、盲降設(shè)施的改造升級(jí)項(xiàng)目投入使用，可起降波音B737-800、空客320等主要機(jī)型，年旅客吞吐量可達(dá)400萬(wàn)人次，貨郵吞吐量3.03萬(wàn)噸，飛機(jī)年起降40684架次。隴川通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，盈江通用機(jī)場(chǎng)完成選址。

（二）水利能源信息設(shè)施更加完善

1.水利設(shè)施更加夯實(shí)。截至2017年，德宏州已建成大（二）型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)6座（不含電站水庫(kù)），小（一） 型水庫(kù)22座，小（二） 型水庫(kù)35座，總庫(kù)容3.07億立方米。在建中型水庫(kù)2座，小（一）型水庫(kù)9座。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到50%。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)94.13%，集中式供水人口比例達(dá)94.95%。

2.能源設(shè)施更加完善。2017年，德宏州建成投產(chǎn)水電站145座，總裝機(jī)容量133.8萬(wàn)千瓦（不含境外電站）。在建電站9座，總裝機(jī)容量24.84萬(wàn)千瓦。建成全州35千伏及以上主干供電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主網(wǎng)優(yōu)化、配網(wǎng)加強(qiáng)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)，供電可靠率達(dá)99.7%，建成500千伏電力外送通道并成為云電東送的首端。中緬油氣管道建成投產(chǎn)，成為我國(guó)第4條國(guó)際能源大通道，芒市、瑞麗開(kāi)通民用管道氣天然。

3.信息設(shè)施更加強(qiáng)大。互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐加快，建成開(kāi)通基站4085座，寬帶端口超過(guò)32萬(wàn)個(gè)，城區(qū)、行政村寬帶覆蓋率100%，自然村覆蓋率92%，全州行政村以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)4G全覆蓋，建成中緬國(guó)際光纜1583公里。依托基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算優(yōu)勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”融合推廣持續(xù)發(fā)展。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成

1.特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2013至2017年，德宏州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)600億元，年均增長(zhǎng)6.3%；2018年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值86.8億元，增長(zhǎng)6.2%。遮放貢米評(píng)為中國(guó)“十大大米區(qū)域公用品牌”，德宏小粒咖啡入選國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，后谷咖啡、迪思堅(jiān)果被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，瑞麗檸檬、梁河回龍茶獲準(zhǔn)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，芒市成功申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，梁河縣榮登“2018中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”榜單。

2.工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。2018年，德宏州實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值182億元、增加值50.2億元，分別增長(zhǎng)4%和7%。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，建成北汽瑞麗生產(chǎn)基地、銀翔摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)園、啟升科技園，初步形成以“兩車(chē)一機(jī)一電”為代表的裝備制造體系。芒市省級(jí)食品產(chǎn)業(yè)園、弄島農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、隴川繭絲綢產(chǎn)業(yè)園及芒市業(yè)勤、雅戈?duì)柸瘥惙b產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，中國(guó)最大的絲綢服裝生產(chǎn)企業(yè)浙江凱喜雅集團(tuán)落戶(hù)隴川。后谷公司2萬(wàn)噸級(jí)速溶咖啡生產(chǎn)線列入國(guó)家級(jí)智能制造示范項(xiàng)目，成為亞洲最大咖啡生產(chǎn)企業(yè)。

3.現(xiàn)代物流發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2018年，德宏州完成進(jìn)出口總值315.28億元，同比增長(zhǎng)8.9%。一般貿(mào)易進(jìn)出口完成150.6億元，同比增長(zhǎng)2.3%。邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口完成121.34億元，同比增長(zhǎng)5.3%。邊民互市進(jìn)出口完成41.61億元，同比增長(zhǎng)62.3%。姐告成為云南省最大免稅商店聚集地，畹町成為沿邊最大瓜果進(jìn)口地，瑞麗市入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和全國(guó)電商示范百佳縣，建成中緬跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

4.旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面可喜。2018年德宏州共接待游客2528.02萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.32%，其中接待海外游客58.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.65%，國(guó)內(nèi)游客2469.42萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.61%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入476.25億元，同比增長(zhǎng)23.07%。瑞麗江——大盈江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、畹町鎮(zhèn)分別榮獲央視文化旅游年度“魅力生態(tài)景區(qū)”和“魅力小鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，史迪威碼頭、大盈江濕地公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。盈江犀鳥(niǎo)谷、芒市孔雀谷等生態(tài)旅游景區(qū)持續(xù)升溫，邊境游、自駕游、鄉(xiāng)村游、避寒游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)備受青睞。

（四）城鎮(zhèn)化品質(zhì)不斷提升

1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2012至2017年，德宏州投資50億元實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，全州縣城以上城市供水規(guī)模12萬(wàn)噸/日，供水普及率達(dá)89.98%，建成城鎮(zhèn)排水管道726公里，城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率分別為90.2%、86.2%。

2.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。1952、1978、2000、2010、2017年常住人口城鎮(zhèn)化率分別為7.16%、9.92%、22.79%、34.18%、45.23%。2017年全州城市建成區(qū)面積64.35平方公里，城市綠地面積2021公頃，綠地率31.2%。成功創(chuàng)建芒市國(guó)家級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市和瑞麗省級(jí)園林城市，瑞麗市、芒市榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市稱(chēng)號(hào)。2018年，德宏州參加央視《魅力中國(guó)城》競(jìng)演，榮獲“中國(guó)十佳魅力城市”稱(chēng)號(hào)，畹町鎮(zhèn)獲批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

3.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)成效顯著。2006至2017年，實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程53118套，其中經(jīng)濟(jì)適用房928套、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造16929戶(hù)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造773戶(hù)、公共租賃住房27147套、廉租住房7341套，建筑面積430.49萬(wàn)平方米。2017年末已建成49182套，建筑面積383.26萬(wàn)平方米。在建3936套，建筑面積47.23萬(wàn)平方米。

4.人居環(huán)境明顯改善。德宏州相繼新建芒市廣場(chǎng)、瑞麗江廣場(chǎng)、弄莫湖公園、隴川森林公園、云南景頗園、大盈江廣場(chǎng)、盈湖公園、龍?zhí)豆珗@等18個(gè)廣場(chǎng)公園。全面推行四級(jí)河湖長(zhǎng)制，全力開(kāi)展清河、清“四亂”和環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，大氣環(huán)境不斷改善，2018年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率93.9%。2018年，新增城區(qū)臨時(shí)停車(chē)位2.9萬(wàn)個(gè)、臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位929個(gè)，拆除城市兩違建筑面積101.5萬(wàn)平方米。

（五）農(nóng)村改革發(fā)展成效顯著

1.脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。2017年以來(lái)，德宏州394支工作隊(duì)、561個(gè)單位、2.4萬(wàn)名掛鉤幫扶干部、145家民企投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。全面開(kāi)展農(nóng)村危舊房改造，實(shí)施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等15個(gè)行業(yè)扶貧行動(dòng)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、民房建設(shè)、群眾收入、素質(zhì)提升等四大工程，開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，國(guó)家教育部、上海青浦區(qū)、云南煙草、三峽集團(tuán)等實(shí)施對(duì)口幫扶，貧困群眾收入大幅提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，自我發(fā)展信心和能力不斷增強(qiáng)。芒市順利脫貧摘帽，全州貧困發(fā)生率從2012年的14.9%下降至2018年的1.65%。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度推進(jìn)。全面推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，打造了隴川溫泉村、盈江龍門(mén)寨、梁河關(guān)璋村、芒市壩托、瑞麗姐勒等一批美麗宜居鄉(xiāng)村。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率95.56%，村莊生活垃圾有效治理率71.68%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率40%。完成全州農(nóng)村飲水鞏固提升工程1127件，鞏固提升41.57萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。

3.農(nóng)村改革取得突破。德宏州農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)穩(wěn)妥，得到有序有效的開(kāi)展。2018年，全面完成了全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、340個(gè)村、3687個(gè)村民小組，占應(yīng)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證村民小組數(shù)的96.69%。完善土地承包合同20.96萬(wàn)份，確認(rèn)家庭承包耕地面積240.76萬(wàn)畝。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)21.7萬(wàn)畝。

二、德宏州城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足

1.農(nóng)民自身發(fā)展能力弱。2017年農(nóng)村常住居民人均可支配收入9464元，僅為全國(guó)平均水平13432元的70.5%，農(nóng)村居民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金十分有限，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，老幼婦孺成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.財(cái)力支持能力有限。2017年德宏州公共財(cái)政預(yù)算收入占全州生產(chǎn)總值的比重為9.47%，比“十二五”10.95%低1.48個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平1.94個(gè)百分點(diǎn)。全州財(cái)政自給率為22.4%，屬典型的吃飯財(cái)政，2016、2017年公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)僅為2.8%。財(cái)政剛性支出壓力持續(xù)加大，進(jìn)一步加劇了州縣財(cái)政困難，收支矛盾十分突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺乏穩(wěn)定財(cái)力支撐。

3.農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)方式仍未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。土地經(jīng)營(yíng)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主，德宏州規(guī)模經(jīng)營(yíng)在50畝以上連片經(jīng)營(yíng)面積不到土地總承包面積的15%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模總體偏小、帶動(dòng)能力弱，全州農(nóng)業(yè)帶頭企業(yè)雖近百家，但只有國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)16家，產(chǎn)值億元以上的僅8家，產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的33家，除貢米、蔗糖等產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)外，龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，品牌影響力弱。

4.農(nóng)村特殊群體喪失發(fā)展能力。德宏州既是沿邊開(kāi)放的前沿和窗口，也是禁毒防艾的一線陣地，州內(nèi)部分村寨毒品、艾滋病等問(wèn)題突出，全州吸毒人員有29217人，農(nóng)村因毒致貧家庭有1304戶(hù)，4345人。由于涉毒涉艾貧困家庭勞動(dòng)力不足、發(fā)展生產(chǎn)受限，扶貧難度加劇。

（二）邊境民族山區(qū)發(fā)展制約大

1.少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展難度大。2017年德宏州總?cè)丝?30.90萬(wàn)人，漢族占 52.2%，少數(shù)民族47.8%，傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂等5種世居少數(shù)民族占45.6%；景頗、傈僳、德昂是直過(guò)民族，人口約占總?cè)丝诘?5%；景頗、阿昌、德昂是人口較少民族，人口約占總?cè)丝诘?4.5%。這些少數(shù)民族人口聚居區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困面積大、貧困程度深，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.抵邊常住居民守邊任務(wù)重。德宏州有503.8公里邊境線，有芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣4個(gè)縣市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村（居） 委會(huì)，198個(gè)村寨208個(gè)村民小組直接與緬甸接壤，抵邊常住自然村人口14萬(wàn)多人。2017年，邊境地區(qū)貧困發(fā)生率為7.93%，高于全州綜合貧困發(fā)生率3.27個(gè)百分點(diǎn)。固邊守防必須鼓勵(lì)邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生產(chǎn)，做到邊民不流失，守邊不弱化。

3.山區(qū)面積大，貧困程度深。德宏州國(guó)土面積11526平方公里，其中山區(qū)面積為10248平方公里，占89%，壩區(qū)僅占11%。全州耕地面積217.61萬(wàn)畝，其中山區(qū)117.78萬(wàn)畝，占54%。山區(qū)普遍存在山多地少、生態(tài)脆弱、交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技推廣力度不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、可支配財(cái)力少、投資結(jié)構(gòu)矛盾突出等多種問(wèn)題。部分山區(qū)群眾居住在生態(tài)功能區(qū)，屬于禁止或限制開(kāi)發(fā)區(qū)，穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)支撐不足，扶貧成本高，脫貧難度較大。2017年，全州建檔立卡貧困人口38526戶(hù)146795人，深度貧困村53個(gè)，貧困發(fā)生率為4.66%，這些貧困人口大部分分布在山區(qū)。

（三）農(nóng)村發(fā)展環(huán)境亟待改善

1.農(nóng)村人居環(huán)境急需改善。鄉(xiāng)村臟亂差問(wèn)題還比較突出，與農(nóng)民群眾的期盼有較大差距。河流污染、亂采亂建、植被破壞較嚴(yán)重；農(nóng)村垃圾處理服務(wù)設(shè)施不完善，處理辦法陳舊老套；村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境整治資金缺乏，部分村寨環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，村莊里雜物亂堆亂放，隨意露天焚燒秸稈、枯枝、落葉、雜草及生活垃圾等；污染也成為不容忽視的問(wèn)題。

2.農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村文體活動(dòng)少、精神生活貧乏，少數(shù)農(nóng)民農(nóng)閑季節(jié)沉迷于宗教信仰、玩麻將、賭博等。農(nóng)村封建迷信、腐朽思想、陳規(guī)陋習(xí)等不良現(xiàn)象仍然存在，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)盛行，對(duì)老人重葬輕養(yǎng)。有的村寨優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現(xiàn)象增多，吸毒、賭博問(wèn)題仍然嚴(yán)重；有的村民好逸惡勞、騙取項(xiàng)目扶持、不履行法定義務(wù)。

3.鄉(xiāng)城發(fā)展差異較大。城鄉(xiāng)居民收入差距由“十二五”末的2.91∶1縮小到2017年的2.47∶1，但農(nóng)村常住居民人均可支配收入9464元，只是全國(guó)平均水平13432元的70.45%。全州農(nóng)村常住居民人均住房建筑面積29.7平方米，是城鎮(zhèn)常住居民人均住房建筑面積42.4平方米的70%。與城市相比，農(nóng)村人口人均受教育年限不足，集中辦學(xué)與居住分散的矛盾突出；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，看病難、看病貴、買(mǎi)藥難、報(bào)銷(xiāo)難等仍然未得到有效解決；農(nóng)村文化事業(yè)落后，縣市文化館、圖書(shū)館不達(dá)標(biāo)，博物館缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、設(shè)施匱乏，專(zhuān)業(yè)文化服務(wù)人員及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺。

（四）城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力有限

1.工業(yè)化程度低。德宏州工業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，尚處于工業(yè)化初期階段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型工業(yè)、高耗能企業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)、加工型工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)少，總體上屬資源依賴(lài)型和初級(jí)產(chǎn)品加工型，資源消耗大、環(huán)境承載壓力大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)極不牢固，工業(yè)如何帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，已成為制約德宏州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸。

2.城鎮(zhèn)化水平低。2017年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58.5%，云南省為50%，德宏州為43.5%，比全國(guó)、全省平均水平分別低15個(gè)、6.5個(gè)百分點(diǎn)。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率27.45%，比全國(guó)低14.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)承載能力不足，公共設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，以芒市為例，城區(qū)道路狹窄、通行不暢、停車(chē)場(chǎng)欠缺，公共綠地、休閑設(shè)施、文化娛樂(lè)場(chǎng)所少，幼兒園、小學(xué)、初中、高中優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。集鎮(zhèn)垃圾處理、排污、衛(wèi)生等設(shè)施配套功能不全，人口承載壓力大。

3.城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)差。城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)差，城市工商資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本投入農(nóng)村少，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難、融資貴、用地難、人才缺等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏有實(shí)力的大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

4.城市環(huán)境問(wèn)題突出。隨著汽車(chē)數(shù)量增加，尾氣排放增大，夜間露天燒烤、建筑工地?fù)P塵等，使得德宏州城市空氣質(zhì)量不斷下降。城區(qū)雨污分流不到位，污水處理能力不足，部分污水直排河道，形成城市黑臭水體，芒市大河風(fēng)平段氨氮因子超標(biāo)水質(zhì)嚴(yán)重惡化，瑞麗市城區(qū)團(tuán)結(jié)大溝上流排污導(dǎo)致水體顏色“一日三變”。全州城市老舊居民區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、城中村、外籍人居住區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出，存在污水橫流、垃圾遍地、蚊蟲(chóng)飛舞等臟亂差現(xiàn)象，未能發(fā)揮城市生態(tài)文明對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明的輻射和帶動(dòng)作用。

三、德宏州加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策

（一）提升城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力

1.加快沿邊國(guó)際口岸城市群建設(shè)。以瑞麗試驗(yàn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為龍頭，突出人口、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放聚集，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，采取“重點(diǎn)空間引導(dǎo)”“全域發(fā)展”相結(jié)合的模式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理制度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快市政設(shè)施建設(shè)與配套，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力和均等化水平。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、旅游城市等，推進(jìn)縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模升級(jí)、功能提升，形成以“芒瑞隴一體化”拉動(dòng)、瑞（麗）芒（市） 盈（江） 三足支撐、聯(lián)動(dòng)隴（川） 梁（河）、小城鎮(zhèn)群帶狀發(fā)展的邊境特色現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建沿邊國(guó)際口岸城市群。

2.大力發(fā)展中心小城鎮(zhèn)。立足德宏州基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛涿鎻V、聚集力強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)民、彰顯特色，突出體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、基本公共產(chǎn)品與服務(wù)提供，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，全力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力保障和改善民生，探索實(shí)施多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的城鎮(zhèn)住房制度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。以遮放、勐戛、弄島、隴把、戶(hù)撒、盞西、舊城、勐養(yǎng)等條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，培育提升一批邊境旅游文化型、邊民互市貿(mào)易型、資源加工型、亞熱帶農(nóng)業(yè)型等中心鎮(zhèn)，吸引周邊農(nóng)村地區(qū)人口聚集，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，形成充滿活力、富有魅力的邊境特色小城鎮(zhèn)集群。

3.培育壯大特色小鎮(zhèn)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)大師，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃理念編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。制定出臺(tái)更有吸引力的招商優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，全力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資。研究支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地政策，合理有效規(guī)劃利用土地，切實(shí)保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。重點(diǎn)推進(jìn)畹町國(guó)家級(jí)小鎮(zhèn)和省級(jí)芒市咖啡小鎮(zhèn)、芒市航空小鎮(zhèn)、大盈江萬(wàn)塔小鎮(zhèn)、姐告跨境電商小鎮(zhèn)、隴川民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、梁河南甸傣族水鎮(zhèn)等7個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)大瑞鐵路芒市站、瑞麗站站前小鎮(zhèn)建設(shè)。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定實(shí)施德宏州非戶(hù)籍人口在城市的落戶(hù)方案，深入落實(shí)居住證制度，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制的政策。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益；完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革。

（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.打造綠色品牌化農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)新主體、新業(yè)態(tài)、新功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)州。瞄準(zhǔn)世界一流目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，提升品質(zhì)，做大規(guī)模。加緊建立完善綠色食品可追溯體系，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

2.打造綠色食品生產(chǎn)基地。圍繞德宏州自然資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造蔗糖、糧油、茶葉、咖啡、堅(jiān)果、檸檬、核桃、肉牛、果蔬等綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)省級(jí)芒市食品工業(yè)園、芒市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開(kāi)展中緬跨境農(nóng)業(yè)合作，加快推進(jìn)中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、弄島農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、境外畜牧資源綜合利用試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，努力形成一批具有德宏特色、高品質(zhì)、有口碑的“云南名品”，打造云南重要的綠色食品生產(chǎn)加工基地。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。總結(jié)盈江下勐劈村等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)，積極探索和實(shí)踐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式、新路子，堅(jiān)持高端化、品牌化、生態(tài)化，創(chuàng)建一批特色旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游招牌。

（三）加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

1.加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，探索以工代賑方式推行農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村的山水林田湖。積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化及水果、蔬菜、茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)果園、進(jìn)茶園、進(jìn)林地“三進(jìn)”行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。以推進(jìn)村莊“七改三清”、農(nóng)村生活垃圾和污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、提升村容村貌為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。要在堅(jiān)持村民為主、因地分類(lèi)施策、有序示范推進(jìn)等原則的基礎(chǔ)上，讓村民參與進(jìn)來(lái)，對(duì)垃圾污水、亂采濫伐、農(nóng)村旱廁等進(jìn)行改造和整治。對(duì)村莊建設(shè)實(shí)行規(guī)劃管理，控制亂修亂建行為。

3.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以科學(xué)理念指導(dǎo)村莊合理布局，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。創(chuàng)新民房建設(shè)理念，搞好民房設(shè)計(jì)，農(nóng)民建房要與周邊環(huán)境融為一體。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。

4.堅(jiān)持典型示范。在交通沿線、景區(qū)周邊、城鎮(zhèn)周邊，連片打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能融合的美麗宜居鄉(xiāng)村重點(diǎn)片區(qū)，堅(jiān)持農(nóng)村原有的秀美特色和民族特色，保護(hù)傳統(tǒng)村落，避免大拆大建，杜絕盲目追求洋氣、破壞原有山水格局。打造山壩相依、阡陌有序、錯(cuò)落有致、生態(tài)宜居、鄰里和睦的美麗鄉(xiāng)村。

（四）提升農(nóng)村民生保障水平

1.統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，扎實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，實(shí)施好國(guó)家教育部、上海青浦、云南煙草、三峽集團(tuán)對(duì)口幫扶，服務(wù)好中央和省級(jí)單位定點(diǎn)幫扶。集中力量抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社會(huì)扶貧、素質(zhì)提升等重點(diǎn)工作。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家中長(zhǎng)期貸款支持?jǐn)U面，提高資金使用效益，全面完成貧困群眾安居住房、易地扶貧搬遷任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。

2.加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好“四好農(nóng)村路”要求，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，探索由村民自行管理通村公路管護(hù)機(jī)制。以鞏固提升農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

3.優(yōu)化配置農(nóng)村教育資源。均衡教育資源配置，按照人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況布局教育資源，財(cái)政撥款、設(shè)備添置和教師配置等向農(nóng)村學(xué)校傾斜，改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)的合理流動(dòng)，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平。多渠道增加學(xué)前教育供給，加強(qiáng)對(duì)適齡幼兒全過(guò)程監(jiān)管。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)基本均衡。辦好學(xué)前教育、特殊教育，普及高中階段教育，加快推進(jìn)12年義務(wù)教育，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

4.加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生供給。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深入落實(shí)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大力度改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源共享。

5.加快城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)。以建立更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度為總體目標(biāo)，鞏固和提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌成果，建立健全更加公平可持續(xù)發(fā)展社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度、做好農(nóng)民重特大疾病救助工作、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。

（五）繁榮興盛農(nóng)村優(yōu)秀文化

1.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，激發(fā)鄉(xiāng)村群眾愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的熱情，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代價(jià)值觀念和法治意識(shí)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

2.傳承保護(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文明。充分利用和深入挖掘德宏州豐富的民族文化、山區(qū)文化、邊地文化、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化資源，傳承發(fā)展和提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建設(shè)一批帶動(dòng)作用明顯的鄉(xiāng)村文化示范區(qū)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化品牌，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，使城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮。

3.扎實(shí)開(kāi)展好移風(fēng)易俗。積極探索法治觀念、誠(chéng)實(shí)守信、自力更生、革除陋習(xí)的要求與村規(guī)民約的融合，大力開(kāi)展農(nóng)村反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)婚喪大操大辦、抵制封建迷信宣傳活動(dòng)，嚴(yán)格區(qū)分傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習(xí)，堅(jiān)決糾正騙取扶持、好逸惡勞、不履行法定義務(wù)等不良行為，培育文明生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)新事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬，引導(dǎo)樹(shù)立勤儉節(jié)約、誠(chéng)信重禮的文明新風(fēng)，形成“風(fēng)清氣正”的鄉(xiāng)村文明。

（六）加大農(nóng)村人才培引力度

1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人培養(yǎng)力度，依托各級(jí)各類(lèi)中高等職業(yè)技術(shù)院校，加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。探索將職業(yè)農(nóng)民教育納入現(xiàn)行教育體系當(dāng)中，在辦學(xué)用地場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、辦學(xué)設(shè)備購(gòu)置和稅收等方面給予政策支持，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展。

2.鼓勵(lì)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。建立有效激勵(lì)機(jī)制，研究制定政策和管理辦法，吸引支持州內(nèi)外企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。發(fā)揮好各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技人員的作用，鼓勵(lì)其帶頭深入田間地頭，指導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大對(duì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)賢資源，積極爭(zhēng)取他們盤(pán)活鄉(xiāng)村資源、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，共同建設(shè)家鄉(xiāng)、美化家鄉(xiāng)。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。暢通技術(shù)、智力、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，吸引更多外來(lái)人才。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極探索建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。推動(dòng)建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，制定城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村的政策。