新時代高校新聞輿論引導：成效·問題·對策
——基于云南省六所高校的調查

蘇海莎

（昆明冶金高等專科學校 冶金材料學院，云南 昆明 650033）

黨的十九大報告強調要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)。高校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的重要陣地，是意識形態(tài)工作的重地陣地。2018年9月，全國教育大會再次明確培養(yǎng)什么人是教育的首要問題。高校要堅持把立德樹人作為根本任務，堅持社會主義辦學方向。高校的人才培養(yǎng)離不開高校的新聞輿論引導。2016年2月，在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平指出，新聞輿論工作就是要唱響主旋律，傳播正能量，有力激發(fā)全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興的中國夢而團結奮斗的強大力量；黨的新聞輿論工作必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主。高校的新聞輿論引導，就是以新聞事實的傳播，形成對大學生的正向輿論，從而引導大學生在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。

一、高校新聞輿論引導工作的成效

在網絡信息爆炸、新媒體和自媒體快速發(fā)展的新形勢下，如何做好高校的輿論引導顯得尤其重要。為分析研究云南省高校新聞輿論引導工作情況，我們以云南省6所本專科院校為主要研究對象，以調查問卷為主，個別訪談、查閱校園網和微信公眾號為輔，在師生中開展調查研究。調研對象包括文史類、理工類、藝術類各年級的本專科生和研究生，教師包含黨政及團學管理崗位教師、思政課及哲學社科教師、班主任和輔導員。共收回師生兩類有效抽樣調查問卷共1430份。

（一） 把握正確導向，不斷鞏固壯大主流思想輿論

各高校在新聞輿論引導工作中，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，與黨中央保持高度一致，體現了應有的政治性、組織性、紀律性，在重大問題、敏感問題、熱點問題上，均能把好宣傳關，掌握好宣傳度。

圍繞立德樹人根本任務，服務于高校人才培養(yǎng)，深入開展中國特色社會主義宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持團結穩(wěn)定鼓勁，堅持正面宣傳為主，弘揚社會正氣，講好校園故事、傳播校園正能量。日常新聞宣傳中，沒有發(fā)現有悖中央精神和社會主義核心價值觀的言論，為廣大師生提供精神動力，構建陽光正向的精神世界。師生思想主流健康，積極向上。

在對內新聞引導上，服務于學校育人中心工作，圍繞學校辦學理念、大學精神，凝聚師生力量，引領師生追求共同的精神文化和價值目標。在對外新聞宣傳上，及時報道學校改革發(fā)展中形成的新經驗新成果、辦學特色和辦學優(yōu)勢、校園生活中的人與事，提升學校的社會影響力，同時推動社會文明的發(fā)展，高校的人文精神向社會大眾傳播與輻射。

（二）重視新聞輿論引導工作，輿論引導平臺多樣化

2017年，云南省高校共有69所，其中公辦高校49所。公辦高校均獨立設置黨委宣傳部，負責具體的新聞輿論引導工作。各高校新聞輿論引導工作均納入學校年度工作計劃。重點調研的6所高校均設置了新聞發(fā)言人，建立了新聞發(fā)言人制度、輿論引導和輿情防控等相應制度。據不完全統計，66所高校開通校園網，62所高校設有新聞或宣傳類二級網站，51所高校開通校園官方微信。網絡手段的綜合運用及智能手機的加入，讓校園的新聞輿論引導平臺，可以不受時間、空間的限制，及時發(fā)布和獲取信息，逐步形成了校報、校廣播站、校園網、校園視頻、官方微博、官方微信等多種校園媒體共同作用的良好態(tài)勢。在接受調研的高校宣傳思想工作教師中，有56.3%認為，學校領導層非常重視校園新聞輿論引導；有73%認為，學校領導重視宣傳思想工作隊伍建設；在學校的宣傳平臺是否發(fā)揮正確輿論導向作用方面，有77.8%認為發(fā)揮了重要作用或明顯作用。

（三）師生關注輿論，思想較成熟，看待問題較理性

調研顯示，學生獲得校內新聞信息的主要途徑，35.6%的通過微信微博，19.6%的通過校園網，28.4%的通過校報和校園廣播。每天關注學校官方微信微博的學生達到13%，每天上校園網的達16.2%，有七成以上的大學生每周查看學校官方微信微博、校園網、校報等校園媒體。

在參與網絡輿論的形式上，42.1%的學生以微信分享形式，31.7%的學生以網絡投票形式，31.6%的學生以新聞評論形式，20.9%的學生以論壇發(fā)帖形式，從不參與的僅有11.4%。當網絡輿論熱點出現時，30.7%的同學認為對個人判斷有30-60%的影響度，37.7%的同學認為對個人判斷的影響度僅為10-30%。

越來越多的師生關注新聞輿論熱點、焦點問題，通過新媒體及時了解事件發(fā)展，并能理性分析；另一方面，越來越多的同學會參與網絡輿論。在各高校的百度貼吧里，每天都有為數不少的學生在討論發(fā)生在校園內的各類事件，每天每校發(fā)貼、跟貼數至少幾百條，多則上千條。在接受調研的高校宣傳思想工作教師中，對“在當前大學生理智分析和應對新媒體輿論熱點焦點問題”方面，超過半數的教師認為，大部分學生能理智分析應對；還有32.5%的教師認為，半數學生能理智分析應對。

二、高校新聞輿論引導工作存在的問題

（一） 政治意識有待進一步增強，政治敏銳性和政治鑒別力有待提高

新聞輿論引導工作的本質在于思想政治上的引導和理論體系上的教育。高校肩負著立德樹人的根本任務，新聞宣傳工作首先要體現政治性原則和思想性原則。通過新聞報道、解讀，引導輿論，解疑釋惑，達到思想引導及理論教育的目的，增強“兩個鞏固”，堅定師生道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

從調研問卷看，高校新聞宣傳的政治意識不到位，新聞宣傳的敏銳性、鑒別力有待加強，才能擔起實現中國夢的重任。一方面，國家發(fā)展模式和價值觀的討論和爭議越來越激烈，西方勢力把意識形態(tài)滲透作為西化、分化我國的主要手段。意識形態(tài)的滲透和反滲透斗爭尖銳而又復雜。西方國家運用新媒體技術和平臺，抓住個別社會現象，借題發(fā)揮，別有用心地引到政治上，抨擊我黨的領導，甚至不惜以造謠傳謠，挑撥離間的手段，抹黑我國的主流意識形態(tài)，抹黑黨的指導思想，美化傳播西化思想。高校師生思想活躍，獨立意識強，網絡使用頻繁，接觸負面信息的機率大，因而，面臨更多更隱性的意識形態(tài)滲透風險。有的大學生會“將‘大膽’的錯誤言論，理解為敢言”［1]，有的學生將普通社會現象與錯誤的政治解讀相聯系。另一方面，少數被西方勢力利用的“專家”，以學術探討、知識解讀、背景分析的方式，對涉及指導思想、理論體系、道路及發(fā)展模式的問題，傳輸錯誤觀念，妄圖爭奪話語權、擴大影響力，妄圖分離黨和人民的關系。我們要在輿論上引導師生敏銳地辨別意識形態(tài)的差異爭論和攻擊抹黑的關系，區(qū)分政治問題與學術問題、能區(qū)分政治問題與利益訴求問題的關系。

（二）新聞宣傳表面化，難以滿足形勢需求

沒有思想傳遞的宣傳，是一種表面化的宣傳。新聞有思想的方向，也有態(tài)度和溫度，高校新聞在傳播信息的同時，也把信息中隱含的思想傳遞出去，讓新聞信息背后真正體現思想理論的方向。這主要體現在思想認識的提高和推動事物的發(fā)展上。

調查顯示，高校的新聞宣傳，以普通信息傳遞功能為主，仍限于事件的時間、地點、人物、事件的信息傳遞，典型人物事件通訊、評論和解讀等深度報道難得一見，思想引導功能較為薄弱。大學生對新聞事件有深入了解的愿望和需求，校園新聞引導還不能滿足大學生及形勢發(fā)展的需求。對網絡熱點事件，86.8%的同學會理性選擇延伸性了解和閱讀。網絡海量的良莠不齊的信息，往往會考驗大學生的辨別能力，也會乘虛而入地搶占大學生的思想領地。

（三）新聞傳播及輿論引導的規(guī)律認識不到位，校園主流輿論引導平臺不突出

新聞輿論引導的有效性與校園媒體是否權威、是否得到大學生的信任有必然聯系，也與媒體自身的信息傳播方式方法有緊密聯系。從高校實際看，媒體信息傳播方式方法對輿論引導有效性的挑戰(zhàn)更為明顯。新聞輿論有觀點有立場。要有效傳播正確觀點、立場和思想，就要遵循新聞傳播及輿論引導規(guī)律，從而達到“尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、公信力”要求。［2]

對“你認為你所在的學校的校園新聞信息傳播存在哪些問題”，有46%的學生和51.6%的教師認為是互動性差；25.9%的學生和28.6%的教師認為是形式呆板，內容不活潑；22.8%的學生和23%的教師認為是沒有自身特色；16.6%的學生和8%的教師認為是不貼近師生生活。

目前，校園宣傳平臺雖然是多樣的，有傳統媒體，也有新媒體，但是，由于缺少有效的策劃，欠缺新媒體的運用能力，對傳播規(guī)律欠把握，新聞宣傳隊伍整體業(yè)務能力不足，對師生心理、喜好、習慣了解不夠深入，導致高校新聞宣傳缺乏創(chuàng)新性、特色性和互動性，同質化現象嚴重，在貼近性、趣味性上差強人意。

三、高校加強新聞輿論引導工作的對策

高校的宣傳思想工作是戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程。新聞輿論引導是高校宣傳思想工作的重要內容，是黨的新聞輿論工作。做好高校新聞輿論引導工作，事關社會主義教育的方向，事關人才培養(yǎng)的方向，事關人民群眾的精神世界和精神力量，事關學校發(fā)展的大局。高校的新聞輿論引導要以“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”為使命。

（一）明確定位，完善機制，切實做好新聞輿論引導的保障工作

1.明確工作定位，增強政治意識。習近平總書記強調，做好新聞輿論引導工作，事關旗幟和道路；事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。［3]高校宣傳思想工作管方向、管根本、管靈魂、管長遠。做好高校新聞輿論引導工作，事關社會主義教育的方向，事關人才培養(yǎng)的方向，事關人民群眾的精神世界和精神力量，事關學校發(fā)展的大局。高校新聞宣傳不僅要傳遞和解讀新聞信息，還要引導輿論，引領思想。這是高校新聞輿論引導工作的出發(fā)點和落腳點。

2.完善工作機制，提高輿論引領的有效性。高校要建立完善新聞輿論引導制度體系，落實責任制，有責必問、有責必查、有責必究。以制度為保障，做到師生思想分析有研究有判斷，為有效掌控輿論走向，增強新聞策劃奠定基礎；做到輿情預警有效，分析研判正確，處置及時、合理、規(guī)范，將負面輿情向正面轉化。要利用科學合理的新聞宣傳工作激勵評價制度，培養(yǎng)政治強，業(yè)務精，作風正的工作隊伍。

（二）把握傳播規(guī)律，增強互動性，提高引導力

1.議程設置的影響。美國政治學家科恩1963年關于報紙作用的一句話：“報紙或許不能直接告訴讀者怎樣去想，卻可以告訴讀者想些什么。”這就是新聞傳播中議程設置的理念。議程設置包含三個層面，例如，大學生因為某一事件（人物）的報道而意識到某個議題的存在；同時以議題報道中顯示的順序作為自己思考此問題的順序；從報道中議題的意義（包括版面位置或節(jié)目中的時間段）來認識議題的重要性。新聞報道中明確的信息策劃可以增強引導的有效性。

2.強化對潛輿論的引導。輿論存在三種形態(tài)：潛輿論、顯輿論和行為輿論。三種形態(tài)是一種遞進關系。潛輿論是指沒有公開表達的信念或是知覺到而又不易確切捕捉到的公眾情緒。［4]對大學生來說，潛輿論引導更多強調的是情緒的引導。很多事件，最初引發(fā)的不是直接的、清晰的公眾意見，而是公眾的情緒。如果在一定范圍內的情緒表達，達到相當多的公眾，情緒型的潛輿論也就形成了。在潛輿論形態(tài)下，及時將正向的積極性的情緒升華成明顯的意見，或是將負向的消極性的公眾情緒進行適當的引導，對思想的觸動會更有利。反之，如果對負向的情緒型輿論引導不力或引導失誤，可能會導致對校園穩(wěn)定和大學生思想成長有負面影響的顯輿論和行為輿論。

要有效引導潛輿論，時機非常重要。為此，在潛輿論發(fā)展的初期，立即做出預警反應，提供相關信息，及時給予理性指導，可以減小負向沖擊力。在潛輿論發(fā)展的中期，要防止情緒的大幅度感染。潛輿論發(fā)展到后期，將向顯輿論轉化，引導工作難度會相應加大。有52%的教師認為，掌握主動、適時公開是高校輿論引導成功的最重要因素；36%的教師認為，建立平臺、交流互動是高校輿論引導成功的最重要因素；20%的教師認為，策劃先行、媒體統合是高校輿論引導成功的最重要因素。

3.遵循針對性原則。堅持主流意識形態(tài)的輸入是新聞輿論的基本原則。信息傳播不僅具有單向的精神內容傳布、擴散，而且具有雙向的信息交流、思想溝通等意義。新聞信息的傳播是傳播者與受傳者之間的相互影響、相互作用、相互尊重、協同操作、共同完成溝通傳播的過程。傳播如果是單向的，傳而不通。有互動性的傳播，才是有效的信息傳播。受眾的有效接受，是新聞宣傳的基礎。接受者個體或群體的特點、需求和思想水平，決定了不同的傳播內容、傳播形式和方法技巧。

4.做好新聞策劃。新聞策劃是保持報道真實性前提下，對新聞線索和資源進行創(chuàng)意的操作，在不斷報道的過程中，根據師生的反饋，進行策略性調整，達到新聞傳播的價值最大化。精心策劃的新聞可以拓寬報道視野、挖掘事件中精神要素，使特色顯現，避免同質化。高校要盡力創(chuàng)建有特色、趣味、有互動的主流輿論引導平臺，對師生的思想熱點、關注焦點，因勢利導，策劃打造正向話語場。結合熱點、難點問題，設置互動議題，開設評論專欄，放大主流聲音，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力。

（三）整合資源，新老媒體融合互補，形成輿論引導合力

1.充分了解新老媒體的優(yōu)勢。隨著自媒體時代的到來，大學生對微信和包含BBS、貼吧等網絡論壇的關注度和參與度不斷攀高，校報、廣播、宣傳櫥窗等傳統媒體的關注度下降。在新媒體短、平、快的攻勢下，很多傳統媒體確實有萎縮的趨勢。針對此次調查暴露出的問題，我們認為傳統媒體在延伸閱讀和深度解讀、思想整體水平和良莠水準、信息真實性等方面較新媒體有優(yōu)勢，新媒體在傳播速度、便捷方面較傳統媒體有更大優(yōu)勢。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，深度剖析，克服表面化宣傳。高校既要充分發(fā)揮網絡作用，也要發(fā)揮傳統媒體在延伸閱讀、深度解讀方面的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，融合宣傳，形成合力。當突發(fā)事件發(fā)生時，新媒體以快致勝，即時發(fā)布最新信息，告知處理程序和處理結果，避免謠言發(fā)生。同時，我們也要看到，信息進入新媒體后，相關信息量巨大且復雜多變，良莠不齊，具有復雜性和不可控性。一些信息會很快的湮沒在無以計數的信息中，短時間內失去關注，不再進入師生的關注圈。針對這樣的情況，對有價值的新聞事件，要在傳統媒體上做持續(xù)的深度的報道、在事件本身蘊含的實質和精神傳播上，集中做相應的圖文性、延伸性、持續(xù)性上報道。這樣，在信息傳遞的同時，進一步深挖思想，引導青年學子透過現象看本質，達到思想引領的目的。新媒體解決了傳統媒體的滯后性問題，傳統媒體彌補了新媒體信息量大、良莠不齊、真假難辨的不足。在潛輿論階段即發(fā)揮引導作用，將負向潛輿論向正向顯輿論引導。

（四） 加強新聞宣傳隊伍建設，提高整體工作水平

1.突出隊伍的政治性。高校新聞輿論引導工作隊伍要將意識形態(tài)責任制落實到位，以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；要明確區(qū)分政治原則問題、思想認識問題和學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，培育和踐行社會主義核心價值觀。

2.強化隊伍的專業(yè)化建設。受訪教師認為，工作困擾來自工作效率與個人精力、教科研壓力和缺乏學習機會三方面。高校要把加強隊伍的專業(yè)化建設作為一項重點工作。宣傳及教育主管部門，在高校的新聞宣傳隊伍建設上要有更明確的指導和更強有力的支持，拓寬高校新聞宣傳隊伍的學習交流渠道和職業(yè)發(fā)展的空間，提高新聞輿論引導的專業(yè)水平。要強化隊伍的問題意識、時代意識，把握事物發(fā)展的本質和內在聯系，隨形勢發(fā)展創(chuàng)新新聞輿論工作理念、內容、體裁、形式、方法、手段和機制，增強針對性和實效性。要適應分眾化、差異化傳播趨勢，抓住時機、把握節(jié)奏、講究策略，做好新聞輿論工作。［5]