宿遷洋河鎮探索基層治理新路徑

● 程訚捷

（作者系宿遷市委組織部副部長、編辦主任）

洋河鎮聚焦構建簡約便民、陽光高效的基層管理體制要求，堅持黨建引領，打造鎮村治理“一張網”、政務服務“一窗口”、綜合執法“一隊伍”、指揮調度“一中心”，為探索基層治理新路徑積累了經驗。

宿遷市洋河鎮被確定為江蘇省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮以來，聚焦構建簡約便民、陽光高效的基層管理體制要求，圍繞堅持黨建引領，打造鎮村治理一張網、政務服務一窗口、綜合執法一隊伍、指揮調度一中心的重點任務，穩步推進行政管理體制改革。

一、堅持黨建引領

健全基本組織，優化黨組織設置。在鎮黨委的統一領導下，設立2個黨委（社會事業局黨委、公安分局黨委）和71個黨支部；強化基本陣地，投入改造提升基層陣地9個，新建陣地2個；配齊基本隊伍，選任58名返鄉新村干，15名優秀同志到村任職；建立基本保障，理清村級運轉經費落實情況，確保每村不低于20萬元的運轉經費；由財政兜底，確保每個村集體經濟收入不低于18萬元。同時按照每村38萬元標準將村級運轉經費列入2019年度財政預算，保證各村（社區）都有基本運轉經費和為民辦實事的專項經費，提升農村基層黨建工作。

二、鎮村治理“一張網”

積極推進城鄉社區網格化社會治理工作，著力提升基層社會治理能力水平。一是科學劃分網格，制定管理規范。將原倉集鎮、鄭樓鎮整合并入洋河鎮，共劃分為92個基礎網格，22個專屬網格。每個網格統一編號管理，實現網格地理信息數字化。二是制定出臺管理辦法、工作制度、考核辦法等制度性文件，明確網格員職責清單，落實工作責任，規范網格化治理。三是配齊網格管理人員，落實工作保障。全區配備網格員229人，其中兼職網格員207人，專職網格員22人。每個網格配齊“一長三員”，即網格長、黨建指導員、信息員、巡查員，網格員配備全要素網格通（綜治E通）移動終端，形成了完善的服務管理體系。四是強化部門合作形成合力。鎮綜治辦、公安分局、綜合執法局等相關職能部門相互聯動配合，確保網格化管理取得實效。五是以“黨建網格”深化社區治理，打造新城名苑“黨群之家”，將黨支部或黨小組建在網格上，發揮典型示范作用。社區實施“一站兩網三支隊伍”①工作法，發揮“黨建+智能大數據”優勢，促進社區管理智能化、精準化，公共服務高效化、扁平化，便民服務多元化、品質化。

三、政務服務“一窗口”

將宿遷市政府授權事項和洋河鎮便民服務事項全部集中到便民服務中心統一辦理，設立綜合接件窗口，實行“一口式”受理，啟用“行政審批專用章”，實現“一枚公章管審批”，為群眾辦事提供“一站式”服務。進一步精簡審批環節、優化服務流程、縮短辦結時限，把服務事項平均辦結時間壓縮為3天，其中，企業開戶的辦結時限由原來的5個工作日縮短至10個小時，企業變更、注銷的辦結時限壓縮到2個工作日，個體戶、個人獨資企業、合作社注冊登記在手續齊全的情況下可實現當場辦理，當場發照。推行代辦幫辦服務，為有服務需求的群眾和企業提供幫辦或全程代辦服務，讓群眾和企業“少跑路”。

四、綜合執法“一隊伍”

宿遷市政府分四批授予洋河鎮121項審批服務和996項行政處罰事項，其執法職能統一由洋河鎮綜合執法局行使，實現一支隊伍管執法。推行“雙隨機、一公開”執法檢查模式，有效提升執法效能。2019年以來，行政處罰類案件190起，其中一般程序立案106起，簡易程序立案84起。綜合執法覆蓋了24家企業，其中一般企業17家，個體工商戶7家。同時，積極推進綜合管理服務云平臺監管中心建設，整合現有城市管理資源，實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，著力打造“共謀共建共管共評共享”的城市治理新格局。

五、指揮調度“一中心”

將綜治信息系統接入社區大數據中心，實現社區綜治信息系統全覆蓋。細化社區治理大數據、人工智能軟件的深度開發與應用，提升網格內基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、社會心理服務、政策法規宣傳、公共服務代辦等能力，實現網格服務管理工作更精準、精細、智能、高效。

注釋：

①“一站兩網三支隊伍”：指社區工作服務站，社區黨建網、社區治理網，志愿者服務隊、物業服務隊和文化服務隊。