贛州創新教師編制資源管理

● 歐陽凌峰

（作者系江西省贛州市委編辦審改科科長）

贛州深化中小學教職工編制資源供給側結構性改革，創新編制資源管理。統一全市城鄉中小學教職工編制標準，根據在校學生數和學校布局結構，每三年核定一次，各縣（市、區）可動態調劑。聘用教師實現控制數管理，計劃單列，列入備案，實現同工同酬。

贛州是江西省地域面積第一、人口規模第一的設區市，學生基數大、教育底子薄、教育事業發展欠賬多。近年來，隨著經濟社會快速發展和城鎮化深入推進，群眾日益增長的教育資源需求和教育事業不平衡不充分發展之間的矛盾凸顯，城區義務教育編制資源短缺矛盾突出。贛州市認真貫徹落實中央和江西省委加強中小學教職工編制管理工作的部署，按照“總量控制、盤活存量、優化結構、有減有增”的原則深化中小學教職工編制資源供給側結構性改革，為教育事業發展注入源頭活水，取得了積極成效。

一、統一編制標準

以贛州市2016/2017學年公辦中小學在校學生數為基數，按新定編標準測算，贛州市中小學教職工編制缺額達17076名。贛州市迅速執行國家頒布的城鄉中小學教職工編制標準，以公辦中小學在校學生數為基數，城區“師生比”和農村教學點“班師比”相結合，重新核定全市中小學教職工編制，統一全市城鄉中小學教職工編制標準。高中、初中、小學教職工與學生比分別為1:12.5、1:13.5、1:19，特殊教育中小學教職工與學生比調整為1:3-1:4，確保每個教學點至少有1.5名教師編制。贛州市將根據在校學生數和學校布局結構調整，每三年核定一次。根據全市中小學2017/2018學年在校學生數，現有教職工編制總額超過以新定編標準測算應核定編制數的縣（市、區），其現有教職工編制實際空編數的70%納入全市范圍內調劑使用。在核定的中小學教職工編制數額內，各縣（市、區）可根據在校學生數變化和義務教育統籌發展的實際需要，對所轄各中小學校教職工編制進行調劑調整。同時，適當留出一定編制余額，用于引進優秀人才。

二、聘用教師控制數管理

為解決中小學教師總額不足問題，贛州探索實施教師控制數管理。如因大量接收流動人口子女就讀等原因，造成中小學在校學生總數超過上輪核編時在校學生總數20%-25%以上的，縣（市、區）可按規定程序申請增核聘用教師控制數，每年11月底前提出需求數額，報市委編辦集中審批后列入次年招考及人員調動計劃范圍。聘用教師控制數管理實行“市委編委管總量、市委編辦管審批、縣管使用”，僅限于學校聘用專任教師和教輔人員，納入全省教師統一招考或全市事業單位人員招考范圍。聘用教師實行計劃單列，列入同級機構編制、教育部門單獨建冊管理和同級人社部門備案；在薪酬待遇、住房公積金、崗位設置、職稱評定、競爭上崗、崗位交流等方面，享受在編人員同等待遇；可按照有關干部任用辦法作為學校后備干部，符合條件的人員可擔任學校中層管理人員、副職。聘用教師在本縣（市、區）用人單位服務滿5年后可以在全市范圍內中小學流動，占用流入學校聘用教師控制數，每年拿出適當數量空編，通過考核辦法對服務期滿2年及以上使用聘用教師控制數人員直接辦理入編手續。

三、健全保障措施

中小學教師、專職管理人員、教學輔助人員使用中小學教職工編制，2017年12月28日起全市中小學新增后勤服務人員不得占用中小學教職工編制。縣（市、區）在本地事業編制總額內，通過控編減編及事業單位改革收回的地方事業編制，優先保障教職工編制需求。學校衛生保潔、水電維修、公共安全、食堂管理等后勤服務通過競爭方式納入委托第三方實施，實行社會化供給。中小學原有在編工勤人員按“老人老辦法”逐步消化。聘用教師控制數內的經費由各地財政部門按照事權與支出責任相統一的原則統籌安排。