遂寧機構編制資源優化配置的實踐探索

● 李宗明

（作者系四川省遂寧市委編辦綜合科科長）

隨著經濟社會持續快速發展，機構編制資源稀缺性與事業發展的所需之間的矛盾凸顯。為破解這一難題，遂寧市探索機構編制資源優化配置路徑，堅持以服務全局為核心統籌資源，堅持以創新挖潛為關鍵盤活資源，堅持以深化改革為突破整合資源。

四川省遂寧市地處成渝經濟區腹地，四川盆地中部，1985年從綿陽地區分設建市，下轄兩區三縣。建市之初和歷次區劃調整均未增加編制，編制緊張。近年來，隨著經濟社會持續快速發展，機構編制資源稀缺性與事業發展所需之間的矛盾越發凸顯。遂寧市為破解這一矛盾困局，堅持服務中心、嚴守底線、動態調整的資源配置原則，積極探索符合遂寧實際、有效服務地方發展的機構編制資源優化配置路徑，積累了一些經驗。

一、堅持以服務全局為核心統籌資源

一是服務地方戰略。從遂寧“十一五”中期實施綠色發展戰略以來，市委編辦始終聚焦綠色發展的重點領域和關鍵環節，充分發揮機構改革的引領和保障作用，成立遂寧市綠色經濟辦公室和綠色發展學院，進一步加強對全市綠色發展成果、經驗的總結和綠色發展教育培訓。二是服務脫貧攻堅。圍繞脫貧攻堅，積極加強扶貧工作機構建設，調劑編制、充實力量。三是服務人才強市。建立高層次人才專編專用專項管理機制和高端人才引進編制預留制度，在空缺編制較為緊張的情況下，將年度用編計劃的30%用于保障引進高層次人才。印發《市人才專項事業編制管理暫行辦法》，在市本級事業編制總量中統籌解決高端人才專項編制，實行單列管理、動態調整，著力解決編制緊缺對人才引進的瓶頸制約。四是服務農民工工作。在四川省市（州）層面率先成立農民工服務中心，在所轄縣（區）、市直園區設立農民工服務機構，全市所有鄉鎮（街道）農業服務中心等相關事業單位加掛農民服務站牌子，搭建好了市、縣、鄉三級農民工服務網絡。

二、堅持以創新挖潛為關鍵盤活資源

一是實施編制動態管理。建立部門運行情況評估和編制使用跟蹤問效機制，堅持“空編集中管、用編先評估、依事增減編”的動態管理機制，確保機構編制保障服務黨委政府中心工作。二是探索推行崗編適度分離。在部分領域和關鍵環節推進崗編適度分離，最大限度整合資源，實現干部人才下沉基層，破解基層一線干部人才短缺問題。按照“以城帶鄉、城鄉共建”原則，聯合鄉鎮衛生院分別組建市級分院和醫療服務集團，幫扶提升基層醫療服務能力與水平。遂寧市中醫院與所轄蓬溪縣蓬南中心衛生院簽署醫聯體協議，通過派出管理團隊入駐分院，每周選派專家到分院坐診，共同組建重點?？频确绞?，推動城市醫療機構和人員“雙下沉”。所轄安居區人民醫院牽頭聯合部分鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心組建的醫療服務集團，統籌管理人、財、物，構建共贏醫療生態圈。為保障經濟發展主戰場人才需求，對重點行業領域引進高端人才，按照“編制集中、崗位分散”原則，將編制集中于高端人才服務中心，將崗位根據工作需要采取掛職、下派等方式分散到基層一線，逐步打破級別、地域界限，形成引進人才、留住人才新機制。三是推進政府購買服務。明確“購買服務”不“購買人”的原則，會同財政部門，將基本公共服務領域的教育、就業、衛生等行業適宜由社會力量承擔的服務事項納入政府購買服務指導性目錄，不再新增機構和編制。比如，在職業學校實踐課崗位采取購買服務的方式開展教學工作，市城區道路保潔工作交由專業環衛公司承擔等。

三、堅持以深化改革為突破整合資源

以轉變政府職能，建設法治型、服務型政府為契機，有效整合資源。一是通過行政審批制度改革工作整合資源。圍繞“一枚印章管審批”，遂寧市船山區、射洪縣探索審批監管分離集中審批模式，把分散在各部門的審批權集中起來，組建行政審批局統一行使，實現資源有效整合，服務效能提升。二是通過綜合執法改革整合資源。圍繞“一支隊伍管執法”，多頭推進行業系統內綜合執法改革，有效整合執法力量。2017年以來，在林業、城市管理、農業、交通等領域和鄉鎮積極探索綜合執法體制改革。特別是指導推動大英縣回馬鎮跨領域跨系統整合多支執法隊伍，設立綜合行政執法機構，統一行使縣級相關行政執法機關下放的城管、安全、環保、食藥、農業等行政處罰權和相關行政強制措施權、監督檢查權，既積極探索了鄉鎮綜合執法路子、又優化整合了執法力量。