南寧探索構建“四化”信息共享平臺強化機構編制基礎性作用

● 南寧市委編辦

南寧市機構編制部門牽頭組建業務信息共享平臺，推進數據信息從“單一”到“集成”、業務辦理從“多門”到“一窗”、資源配置從“粗放”到“精準”、監督管理從“各自為政”到“協同聯動”，有效發揮機構編制在全流程管理中的基礎性作用。

近年來，廣西壯族自治區南寧市搶抓大數據發展機遇，著眼數據統一精準化、聯動共享信息化、統計分析實用化、監督檢查規范化，由機構編制部門牽頭運用“互聯網+”信息技術，整合組織、機構編制、財政、人社等部門信息資源和業務流程，組建綜合業務信息共享平臺，推進數據信息從“單一”到“集成”，業務辦理從“多門”到“一窗”，資源配置從“粗放”到“精準”，監督管理從“各自為政”到“協同聯動”，有效發揮了機構編制在全流程管理中的“源頭”和基礎性作用。

一、著眼數據統一精準化，推動管理信息綜合集成，實現基礎數據“全覆蓋”入庫

數據的全面精準是信息化建設和現代管理的必然要求。在共享平臺搭建前，機構編制、人員崗位職務、工資統發等信息分散在不同部門，各管一塊，政出多門，口徑不一，缺乏全面統一精準的數據資源，各部門開展業務不得不耗費大量的人力、物力和時間成本來收集、比對、核實數據，造成機構編制的審核、人事調配、工資核發、財政預結算、社會保險核算等業務辦理耗時長、效率低。對此，南寧市將機構編制實名制管理系統、組織人社系統、財政工資統發系統進行聯網，構建統一的共享數據庫，編制147項數據采集標準，統一入庫口徑。將分散在四部門的8類機構編制信息、3類崗位職務管理信息、5類工資統發信息，統一歸集到共享數據庫，并通過系統自動校核，對部門機構名稱、編制類型、人員信息、崗位職務等5萬多條差異性數據進行修正。建庫后，各部門結合各自業務開展實際，依據數據入庫標準，不斷充實和更新信息內容。截至目前，集成了覆蓋機構和人員全流程管理的1000多萬條數據，成為機構編制人事工資統發信息最全面、最精準、最權威的管理數據資源庫，為科學、規范和精細化管理打下了堅實基礎。

二、著眼聯動共享信息化，推動管理流程融合再造，實現多部門業務“一平臺”辦理

針對部門單位辦理編制、人事、工資福利等業務多門受理、程序繁雜、“多頭跑反復跑”等問題，在建成共享數據庫的基礎上，以協同高效為重點，重新整合設計組織、機構編制、人社、財政關聯業務的辦理流程，打造綜合業務辦理平臺，實現四部門系統間數據交換、業務聯動、“流水線”辦理。機關事業單位在辦理人員編制使用、職數審批、入減編、崗位核準、錄（聘）用調配、工資異動等業務時，只需登錄平臺，一次性錄入人員姓名、性別、身份證號、學歷學位等基礎信息，提出辦理申請，即可“一條龍”線上辦結，避免了多部門來回跑動、材料反復提交，縮短了辦理時限。比如，以往辦理人員調轉業務，部門單位需逐一到四個部門反復對接10余次，反復登錄四部門系統申報，現只需登錄綜合業務平臺即可“一網通辦”。原來從下達人員錄用批復到工資異動辦結至少需15個工作日，現在通過平臺可以“即時辦結”。2019年上半年，通過綜合業務平臺，僅半個月就完成了全市3000多名機關事業單位公考人員的入編、核崗、核資等工作，為有效減少空編率、充分利用編制資源及時引進急需人才提供了保障。

三、著眼統計分析實用化，依托大數據管理，實現資源配置“多維度”決策

信息共享平臺利用現代信息技術，分門別類設置模塊對四部門20 0 0多項業務指標實行智能化管理，不僅可實時查詢、即時提取機構、編制、職數、人員配備等信息，還具備強大的統計分析功能，可以不斷挖掘數據潛力，根據需要自動統計生成編制狀況、人員結構、崗位配置等各類比對分析報表，也可以按時間縱軸對編制增減、人員變化等趨勢進行預測，實現多類型、多角度、多維度統計分析，為科學決策和實施精細化管理提供了支撐。比如，針對此次機構改革涉改部門多、編制人員調整幅度大的問題，為科學合理重新核定編制，將人員盡快調整到位，確保新組建機構及時運轉、工作平穩銜接，南寧市借助信息共享平臺對市直200多個涉改機關事業單位人員編制、崗位設置、實有人員、年齡結構、職務職位、學歷專業等現狀及5年內人員退休、編制變化情況進行統計篩查與分析預測，為制定人員轉隸方案提供參考，在改革方案印發10日內就完成了1700多名涉改人員的轉隸到崗工作，做到精準高效、人崗匹配。針對南寧市中小學校教職工編制短缺，結構不合理的問題，依托詳實的數據庫資源實施精細化管理，對市和城區750多所中小學校的2.7萬多名教職工配備情況進行梳理，根據每所學校師生比和教師（教輔）專業、職稱、學歷、年齡結構及變化趨勢，調配編制資源，細化到每一學科的教師編制配比，盤活了編制資源，緩解了供需矛盾。

四、著眼監督檢查規范化，建立閉環式智能管控機制，實現機構編制“全鏈條”監管

以往對機構編制、人事管理和工資核發的監督檢查，四部門各管一段，缺乏協同聯動的監管手段，對超編進人、超職數配備、“吃空響”等頑疾難以做到及時發現、有效處理。為此，四部門依托共享信息平臺，聯合建立了事前預警提醒、事中聯合管控、事后綜合治理的“全鏈條”閉環管理機制。在綜合業務辦理平臺上，就每個事項的業務流程設置各環節的必要條件，相互制約，層層遞進，尤其是在用編、入編、領導職數使用等關鍵環節嵌入預警功能，既做到事前提醒，又堵住了違規辦理的“漏洞”，將監督檢查從事后查處前置到“源頭”防控。針對事中事后監管發現的縣區和部門單位編制、人事違規事項，四部門在平臺上分別就用編用職數、進人、工資核發等業務同時采取凍結辦理的措施，督促問題加快整改。平臺運轉一年多以來，已有效解決列入臺賬管理的460多個歷史遺留問題，強化了機構編制剛性約束。