大連探索建立事業單位工作運行新機制

● 林樂榮

（作者系大連市委編辦主任）

為破解事業單位與原主管部門、鄉鎮（街道）之間工作銜接不順暢的問題，大連市探索建立事業單位工作運行新機制。市本級根據實際建立“一對一”歸口管理和“一對多服務、多對一指導”的工作運行機制；建立區市縣事業單位派駐鄉鎮（街道）分支機構工作運行機制，為鄉鎮（街道）工作提供支撐。

此輪事業單位改革，遼寧省大連市大規模推進公益性事業單位優化整合。除學校、醫院外，市本級涉改的376個公益性事業單位優化整合為44個；鄉鎮（街道）所屬事業單位納入區市縣事業單位改革統籌考慮，鄉鎮（街道）不再設立事業單位。改革后，事業單位與原主管部門、鄉鎮（街道）之間工作銜接并不順暢，尤其是跨部門組建的市委市政府直屬事業單位、由原鄉鎮（街道）所屬事業單位整合組建的區市縣所屬事業單位在實際工作運行中問題很多。

一是部分事業單位與原行業主管部門之間職責銜接不順暢。事業單位整合組建后，有的盡管在業務上仍需要原行業主管部門指導并繼續為原行業主管部門提供支撐保障服務，但在隸屬關系方面已與原行業主管部門脫鉤，造成事業單位與原主管部門工作協調銜接不順暢，主管部門對事業單位行業管理和指導沒有抓手，影響事業單位公益服務和支撐保障職能作用的發揮。二是鄉鎮（街道）對區市縣派駐機構的統籌能力不足，難以形成工作合力。改革后，鄉鎮（街道）不再設立事業單位，原為鄉鎮（街道）提供支撐保障的相關工作力量雖然仍可以通過派駐等形式繼續由鄉鎮（街道）使用，但由于相關人員的隸屬關系已調整由區市縣所屬事業單位管理，鄉鎮（街道）對事業單位派駐的機構和人員管理沒有抓手，日常工作管理“兩層皮”問題突出，造成鄉鎮（街道）工作力量難以統籌。

針對上述問題，大連市研究印發了《關于建立事業單位工作運行機制的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），探索建立一套符合實際、行之有效的解決機制破解突出問題。

一、建立市直事業單位工作運行機制

一是建立“一對一”歸口管理的工作運行機制，市本級共6對。參照中央有關深化機構改革中歸口管理的規定，根據事業單位主要職責，將與行業主管部門確定為“一對一”服務和指導關系的事業單位明確為歸口行業主管部門管理，行業主管部門要研究建立歸口管理工作運行機制，包括請示報告制度、具體管理方式、聯合行文要求、事業單位內設機構及分支機構等負責同志選拔任用備案制度等內容。二是建立“一對多服務、多對一指導”的事業單位工作運行機制，市本級共22對。對跨部門整合的相關事業單位承擔的專業性較強的職能，繼續明確由相關行業主管部門進行業務指導。為重點保障部門服務的分支機構，行業主管部門要對其進行全面業務指導。行業主管部門要牽頭與事業單位協調溝通，建立工作銜接機制，包括事業單位公益服務和支撐保障等工作事項清單、工作流程、工作內容和標準，監督檢查考核辦法、重要事項議事規則、相關會議和公文流轉制度、項目資金申報制度等內容。

此外，對于必須保持業務相對獨立、直接面向社會公眾提供公益服務等原因確需以獨立法人資格開展相關工作的事業單位分支機構，可暫保留其原有的事業單位法人證書，待國家出臺有關具體管理辦法后，再按照要求進行調整。梳理后，暫保留事業單位分支機構法人證書59個。

二、建立區市縣事業單位派駐鄉鎮（街道）分支機構工作運行機制

各地區將原鄉鎮（街道）事業單位承擔的職責整合至1-2個事業單位，向轄區內每個鄉鎮（街道）集中派駐1-2個分支機構，為鄉鎮（街道）工作提供支撐保障。按照“區屬區派、街管街用”“縣屬縣派、鄉管鄉用”的模式，探索建立“鄉街吹哨、機構報到”等工作運行機制，通過賦予鄉鎮（街道）對派駐分支機構負責人的實績考核權和任免建議權、編制“吹哨報到”專項清單、建立定期協調會議制度等方式，加強對分支機構的管理和指導。

三、加快工作銜接，運行機制建立前，確保各項工作不出現空檔期

強化事業單位、行業主管部門、鄉鎮（街道）責任擔當，加強考核問責，在工作中，一旦發現因溝通配合不暢、相互推卸責任，導致工作落實不力、上級政策項目資金爭取不到位等情況，嚴肅問責。截至2 019年8月底，市屬事業單位與行業主管部門之間、區市縣所屬事業單位與鄉鎮（街道）之間基本完成相關工作運行機制的建立工作。總體上看，相關事業單位能積極主動與行業主管部門和鄉鎮（街道）溝通協調，主動接受業務指導和提供支撐保障服務，并結合自身實際，建立相關工作運行

機制，效果明顯。如市信用中心與市發展改革委聯合印發《社會信用體系建設工作協作配合機制》，以明確各自職責邊界和工作事項為基礎，配套建立重大事項或重要工作請示報告、參加工作會議、聯合發文、中層干部選拔任用備案等工作制度和定期聯合會商制度。市群團組織綜合服務中心與團市委、市婦聯、市科協聯合印發《大連市群團組織綜合服務中心“一對多服務”運行機制工作方案》，以實施“一引領兩服務三滿意”工程為統領，明確了中心“一對多服務”工作內容，建立了領導班子統籌協調和聯席會議制度、工作清單對接磋商制度、聯絡員信息溝通制度、有關文件傳輸流轉制度、項目資金申報銜接制度等配套措施。市檢驗檢測認證技術服務中心分別與市發展改革委、市農業農村局聯合印發《價格認證相關工作協調機制》《糧食質量檢驗監測工作協調機制》《食用農產品和農業投入品質量安全監管工作協調機制（試行）》，在建立價格認證、糧食質量檢驗監測、農產品檢驗檢測認證等方面工作銜接機制的同時，還組建了相關工作領導小組，建立日常工作對接機制。