貫徹《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》全力開創(chuàng)新時代機構(gòu)編制工作新局面

● 傅世平

（作者系江西省委編辦主任）

近期，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》），作為機構(gòu)編制領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，《條例》為新時代黨和國家機構(gòu)編制工作架梁立柱、奠基固本，是做好機構(gòu)編制工作的基本遵循。機構(gòu)編制部門應(yīng)強化政治擔(dān)當(dāng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實，奮力開創(chuàng)新時代機構(gòu)編制工作新局面。

一、深刻認(rèn)識《條例》頒布實施的重大意義

《條例》是加強黨對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度成果，是貫徹落實黨管機構(gòu)編制原則的重要保障，《條例》的頒布實施，對于完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度，推進機構(gòu)編制法定化，提升機構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

（一）《條例》的頒布實施是加強黨對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，機構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作。《條例》始終牢牢把握機構(gòu)編制工作的政治屬性，為黨管機構(gòu)編制確立基本規(guī)則并作出制度安排。在總則部分，《條例》強調(diào)以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，并將“黨管機構(gòu)編制”作為必須遵循的首要原則，為加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確立了法規(guī)保障。同時，在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作程序上，《條例》作出了具體規(guī)定，將服從黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保中央令行禁止、政令暢通貫穿到機構(gòu)編制工作各方面和全過程。《條例》的頒布實施進一步強化了機構(gòu)編制工作的政治屬性，提升了機構(gòu)編制工作的政治功能，對鞏固和完善黨長期執(zhí)政和國家長治久安的組織保障具有重大意義。

（二）《條例》的頒布實施是推進機構(gòu)編制法定化的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。要根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革的精神，繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。《條例》運用法治思維、法治方式規(guī)范管理各類組織機構(gòu)和編制，將機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理實踐中行之有效、帶有規(guī)律性的成果固定下來，實現(xiàn)改革與法治相互促進。《條例》充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，進一步強化機構(gòu)編制管理剛性約束，堅決維護機構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。《條例》的頒布實施，是機構(gòu)編制法定化進程中重要的里程碑，為形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的機構(gòu)編制法律規(guī)范體系奠定了基礎(chǔ)。

（三）《條例》的頒布實施是提升機構(gòu)編制工作水平的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，提高機構(gòu)編制管理水平，不能僅憑經(jīng)驗，必須加強制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。要創(chuàng)新編制管理思路和方法，把規(guī)模控制在合理、可持續(xù)的范圍內(nèi)，提升機構(gòu)編制資源使用效益。《條例》著眼機構(gòu)編制工作新形勢新任務(wù),創(chuàng)新完善了一系列機構(gòu)編制工作運行機制和基本程序。《條例》明確黨對機構(gòu)編制工作的方針政策，明確黨中央對各級黨委（黨組）、編委在機構(gòu)編制工作中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確機構(gòu)編制工作最基本的程序和要求。《條例》進一步豐富了機構(gòu)編制管理的手段和方式，將編制統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整機制、定期核查、機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估等創(chuàng)新做法上升到法規(guī)層面，為持續(xù)提高機構(gòu)編制工作水平提供了更加規(guī)范有力的抓手。《條例》的頒布實施，是有效解決當(dāng)前機構(gòu)編制管理存在問題，大力提升管理水平，推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的重要舉措。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的核心要義

（一）準(zhǔn)確把握新時代機構(gòu)編制工作的基本原則。《條例》明確了機構(gòu)編制工作必須遵循的四項基本原則，這是對黨的十八大以來習(xí)近平總書記對機構(gòu)編制工作一系列重要論述的概括和升華，是對機構(gòu)編制工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和凝煉，是黨的機構(gòu)編制工作方針政策的集中體現(xiàn)。堅持黨管機構(gòu)編制原則，這是新時代機構(gòu)編制工作的根本政治原則。堅持黨管機構(gòu)編制，必須站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的高度，將堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為機構(gòu)編制部門的“生命線”，堅定不移帶頭落實好黨的路線方針政策，堅定不移把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機構(gòu)編制工作各方面各環(huán)節(jié)，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，這是新時代機構(gòu)編制工作的基本規(guī)律。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，必須進一步理順黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和其他各個體系之間的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，完善黨政機構(gòu)布局，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)；進一步理順干部管理和機構(gòu)編制管理的體制機制，統(tǒng)籌優(yōu)化配置機構(gòu)編制資源，通過簡化中間層次，加強流程公開，保障各層級、各領(lǐng)域機構(gòu)各盡其職、有序協(xié)同，保障中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效。堅持機構(gòu)編制剛性約束原則，這是機構(gòu)編制法定化的本質(zhì)要求。堅持機構(gòu)編制剛性約束，必須進一步突出機構(gòu)編制在干部管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，以機構(gòu)編制為龍頭，建立健全機構(gòu)編制、組織人事、財政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)的約束機制；進一步突出法治在機構(gòu)編制工作中的引領(lǐng)和推動作用，確保機構(gòu)編制工作在法治框架內(nèi)有序進行，并通過法治手段提升機構(gòu)編制管理的效力和水平；進一步修改完善相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，盡快形成系統(tǒng)完備的機構(gòu)編制法規(guī)制度體系。堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合原則，這是新時代機構(gòu)編制工作的鮮明特點。堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合，必須進一步提升工作站位，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，以人民為中心，綜合考慮各方面因素，找準(zhǔn)嚴(yán)控機構(gòu)編制與保障發(fā)展需求之間的平衡點；進一步創(chuàng)新管理方式，切實做好“控、減、調(diào)、保”。

（二）準(zhǔn)確把握新時代機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。《條例》對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作出了規(guī)定，進一步規(guī)范了各級黨委對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)形式、各級黨委之間的機構(gòu)編制管理職責(zé)關(guān)系。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國機構(gòu)編制工作。機構(gòu)編制工作是配置政治資源、執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作。機構(gòu)編制資源，必須由黨中央根據(jù)黨和國家事業(yè)全局需要進行科學(xué)配置。中央編委負責(zé)黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。中央編委作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由習(xí)近平總書記兼任主任，在中央政治局及其常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體承擔(dān)統(tǒng)籌謀劃機構(gòu)編制工作全局，研究提出機構(gòu)改革和管理體制重大改革方案并組織實施，負責(zé)中央一級各類機構(gòu)的職能、機構(gòu)和編制管理工作，指導(dǎo)和管理地方機構(gòu)編制工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）按照規(guī)定職責(zé)權(quán)限負責(zé)本地區(qū)本部門的機構(gòu)編制工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面準(zhǔn)確把握機構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實踐要求和紀(jì)律規(guī)定，堅定堅決、不折不扣地落實黨和國家關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署。各級編辦歸口本級黨委組織部門管理。“歸口管理”強化黨委對干部人事和機構(gòu)編制資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，各級編辦要在黨管干部、黨管組織、黨管機構(gòu)編制全流程中統(tǒng)籌好機構(gòu)編制政策和資源，進一步優(yōu)化工作運行機制，切實將歸口管理的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。

（三）準(zhǔn)確把握新時代機構(gòu)編制工作的基本程序。《條例》從動議、論證、審議決定和組織實施四個環(huán)節(jié)對黨管機構(gòu)編制的基本程序和要求進行規(guī)范。“動議”指根據(jù)黨中央要求和機構(gòu)編制管理實際，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限，提出啟動機構(gòu)編制調(diào)整改革的意見建議。《條例》對黨中央和中央編委，地方各級黨委和地方各級編委，各部門黨組（黨委）關(guān)于機構(gòu)編制事項的動議權(quán)限、程序和要求進行規(guī)范，明確涉及黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整由黨中央啟動，明確重大事項和超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的事項應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級黨委請示報告。“論證”是做好機構(gòu)編制工作承上啟下的重要一環(huán)，《條例》對不同類型機構(gòu)編制事項提出了不同的論證要求，對研究論證的具體方法進行了規(guī)范。這些要求是機構(gòu)編制必須一以貫之、長期遵循的管理規(guī)定，是審議決策和組織實施的基礎(chǔ)。“審議決定”是機構(gòu)編制決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個機構(gòu)編制工作中起著決定性作用。《條例》圍繞“由誰來審議決定”“怎么審議決定”明確了不同類型機構(gòu)編制事項的審批權(quán)限，規(guī)范了黨委（黨組）和機構(gòu)編制委員會研究機構(gòu)編制事項的程序要求和審議內(nèi)容。“組織實施”是機構(gòu)編制決策落地生效的最后一環(huán)，《條例》分別對黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整的實施工作，“三定”規(guī)定的制定和修改，請示報告制度，部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機制，編制統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制，機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮機制等進行了規(guī)范。

（四）準(zhǔn)確把握新時代機構(gòu)編制工作的監(jiān)督保障。《條例》從監(jiān)督問責(zé)的角度進一步壓實機構(gòu)編制管理和監(jiān)督的主體責(zé)任，明確了各地區(qū)各部門黨委（黨組）、各級編委及其辦公室、有關(guān)部門在機構(gòu)編制監(jiān)督方面的責(zé)任權(quán)限，機構(gòu)編制工作的紀(jì)律要求，對機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)措施等。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的主體是各級機構(gòu)編制委員會及其辦公室。《條例》明確了編委、編辦的監(jiān)督權(quán)限、內(nèi)容和方式，具體規(guī)范了核查、評估這兩種監(jiān)督方式的運用，打通機構(gòu)編制管理前端和末梢，推動機構(gòu)編制資源統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整。《條例》注重發(fā)揮監(jiān)督合力，規(guī)范了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查與相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)督的關(guān)系，將近年來機構(gòu)編制工作借勢借機借力的實踐上升為法規(guī)，推動部門協(xié)作聯(lián)動機制更有力地發(fā)揮作用。《條例》具體列出機構(gòu)編制禁止行為和條條干預(yù)的具體表現(xiàn)，為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查及查處違規(guī)違紀(jì)問題提供了依據(jù)。《條例》明確“部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)”，維護了機構(gòu)編制管理的權(quán)威性。對機構(gòu)編制違規(guī)行為的糾正處理措施和問責(zé)追責(zé)。《條例》依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確對“機構(gòu)編制違規(guī)行為、對機構(gòu)編制違規(guī)行為查處和追責(zé)不力、問題整改不到位造成嚴(yán)重后果”3種情形追責(zé)問責(zé)，為查處機構(gòu)編制違規(guī)行為，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人提供了有效遵循和依據(jù)。

三、切實抓好《條例》的貫徹執(zhí)行

“天下之事不難于立法，而難于法之必行。”《條例》的頒布是機構(gòu)編制法定化進程中一個全新的起點，機構(gòu)編制部門要進一步強化政治自覺和行動自覺，帶頭學(xué)習(xí)貫徹好《條例》。

（一）加強學(xué)習(xí)宣傳。要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述緊密結(jié)合起來，與貫徹落實中央重大決策部署緊密結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《條例》頒布實施的重大意義，準(zhǔn)確把握《條例》的核心內(nèi)容，切實增強貫徹執(zhí)行《條例》的政治自覺、思想自覺和行動自覺。要推動《條例》系列課程進入黨校（行政學(xué)院），不斷提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子運用《條例》的能力和水平。

（二）完善配套措施。要結(jié)合工作實際，重點圍繞“三定”規(guī)定的制定和修改、機構(gòu)編制事項審核、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定、監(jiān)督檢查等，抓緊完善《條例》配套的相關(guān)制度。更加注重對實際執(zhí)行情況的評估，及時修改、廢止不適應(yīng)實踐發(fā)展的法規(guī)制度；更加注重長遠謀劃和整體設(shè)計，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、重點突出、科學(xué)規(guī)劃、循序漸進的機構(gòu)編制法定化工作格局。

（三）創(chuàng)新管理方式。不斷創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職能、理順職責(zé)關(guān)系上下功夫，健全完善有統(tǒng)有分、有主有次的機構(gòu)配合聯(lián)動機制，督促落實部門間職責(zé)劃分、權(quán)責(zé)界定；在強化部門內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合上下功夫，不光改頭換面，還要脫胎換骨；在統(tǒng)籌配置好機構(gòu)編制資源上下功夫，樹立各類編制資源“一盤棋”意識，堅持以職責(zé)任務(wù)變化為導(dǎo)向配置編制，堅決打破部門、層級、領(lǐng)域壁壘統(tǒng)籌編制，實現(xiàn)編制資源效益最大化。

（四）強化監(jiān)督問責(zé)。進一步強化各地區(qū)各部門黨委（黨組）機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的主體責(zé)任，確保機構(gòu)編制工作的各項決策部署落地落實。繼續(xù)推動機構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等監(jiān)督范圍，加強與其他部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，持續(xù)形成監(jiān)督合力。