全面提升執(zhí)行《條例》能力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作守正創(chuàng)新

● 潘享清

（作者系廣東省委編辦主任）

黨中央出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，把黨長期以來尤其是黨的十八大以來領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的偉大實(shí)踐、成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，對于落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，提升機(jī)構(gòu)編制工作水平，鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)，具有十分重大的意義。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革、關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述和黨中央決策部署結(jié)合起來，既要全面學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、系統(tǒng)掌握，又要提升站位、聚焦重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，全面提升執(zhí)行《條例》能力，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作守正創(chuàng)新。

一、加強(qiáng)政治建設(shè)提升政治能力，牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的政治屬性

習(xí)近平總書記指出，黨的政治建設(shè)是一個(gè)永恒課題。要把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力，為黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。《條例》第一章總則規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制工作首要原則就是堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程。第二章領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步明確了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國機(jī)構(gòu)編制工作，各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。我們要自覺擔(dān)負(fù)起《條例》賦予的政治責(zé)任，牢記機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是黨的重要工作，旗幟鮮明地體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作直接服務(wù)于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的政治屬性，自覺主動(dòng)從政治上思考、分析、解決機(jī)構(gòu)編制工作中遇到的問題。

在機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐中，要嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要看到我們的機(jī)構(gòu)職能體系總體上是好的，適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，但也存在一些領(lǐng)域黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制還不夠完善、基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置還不夠科學(xué)、上下機(jī)構(gòu)“一對多”“多對一”體制機(jī)制不夠健全、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后的“化學(xué)反應(yīng)”還不夠等問題，迫切需要不斷改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，要有主張、有定力，不能脫離歷史傳承、文化傳統(tǒng)、特定社會(huì)政治條件去憑空臆想，不能看到別的國家或地區(qū)有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要照搬過來，也不能看到我們有而別的國家或地區(qū)沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要改掉。

在機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐中，要自覺提高政治站位，始終堅(jiān)持黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效實(shí)施黨中央方針政策。要堅(jiān)決落實(shí)黨和國家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定，在管住機(jī)構(gòu)編制資源上堅(jiān)持原則、較真碰硬、把住關(guān)口、嚴(yán)控總量，確保中央令行禁止、政令暢通。要從執(zhí)政資源、組織路線、長期執(zhí)政能力建設(shè)的高度研究改革方案，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，配置編制資源，為黨委決策服好務(wù)、當(dāng)好參謀。要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)編制工作和干部人事工作聯(lián)系緊密，準(zhǔn)確理解編辦歸口組織部門管理的重大意義，認(rèn)真落實(shí)《條例》有關(guān)統(tǒng)籌干部和機(jī)構(gòu)編制資源的規(guī)定，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，努力提高各類組織機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨的決策部署的效率效能。

二、加強(qiáng)能力建設(shè)提升工作本領(lǐng)，努力提高新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作水平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，多次強(qiáng)調(diào)全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。《條例》的制定出臺(tái)，體現(xiàn)了黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的高度重視和深謀遠(yuǎn)慮；《條例》第二條明確提出機(jī)構(gòu)編制工作為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度和組織保障，將機(jī)構(gòu)編制工作的重要性提升到前所未有的高度，開啟了機(jī)構(gòu)編制工作新征程。要做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作，唯一的途徑就是以“趕考”的精神狀態(tài)，努力增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍的能力本領(lǐng)。

在機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐中，要自覺用戰(zhàn)略的眼光分析問題、謀劃事業(yè)、推進(jìn)工作，不斷提升戰(zhàn)略思維能力。《條例》制定出臺(tái)后，機(jī)構(gòu)編制工作不再是設(shè)幾個(gè)機(jī)構(gòu)、配幾個(gè)編制、定幾個(gè)職數(shù)的事，而是要緊緊圍繞服務(wù)黨和國家事業(yè)大局，從黨的十九大有關(guān)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，從鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)重新認(rèn)識(shí)并推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作，既立足當(dāng)前，從機(jī)構(gòu)職能體系上為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供保障，還要放眼未來，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

在機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐中，要自覺以全局的觀念全面審視調(diào)整原有的工作思路、框架和習(xí)慣，不斷提升科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。《條例》規(guī)定黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國機(jī)構(gòu)編制工作，機(jī)構(gòu)編制資源理應(yīng)由黨中央進(jìn)行科學(xué)配置，打破過去編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有模式，自覺按照《條例》有關(guān)規(guī)定，積極服從黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，對各類編制資源進(jìn)行統(tǒng)籌使用，建立部門間、地區(qū)間編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要按照《條例》有關(guān)規(guī)定，要求各部門提出的機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議，是否充分考慮了除調(diào)整機(jī)構(gòu)編制外的其他解決辦法，是否可以通過創(chuàng)新工作方式方法、優(yōu)化管理業(yè)務(wù)流程等解決實(shí)際問題，是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政保障能力。地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要同中央基本對應(yīng)。

在機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐中，要自覺樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，將為民謀利、為民解憂作為工作的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷提升群眾工作的本領(lǐng)。《條例》制定出臺(tái)后，要找準(zhǔn)民生痛點(diǎn)、發(fā)展難點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)，聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大研究改革力度，著力破除背后的體制機(jī)制弊端，真正回應(yīng)群眾需求。要按照《條例》規(guī)定的基本原則和制度，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，科學(xué)增減，對黨中央重大決策部署、事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重點(diǎn)領(lǐng)域、民生短板、基層一線等，該加的就加，絕不含糊，做到保障有力、服務(wù)到位。要按照習(xí)近平總書記的要求，把深化事業(yè)單位改革作為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，創(chuàng)新思路和舉措，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公益屬性，提高公益服務(wù)供給質(zhì)量和水平。要以百姓心為心，引導(dǎo)部門注重內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，減少優(yōu)化管理層級(jí)，精干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制種類設(shè)置，壓縮非業(yè)務(wù)人員，多采取機(jī)構(gòu)撤一建一、編制減上補(bǔ)下、總量內(nèi)調(diào)劑等方式，將編制規(guī)模控制在科學(xué)合理的范疇內(nèi)。

三、增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)提升法治思維，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作步入法制化

習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將其納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略之中；要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)板塊重要的基礎(chǔ)主干法規(guī)，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，加快完善機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)制度并有效實(shí)施，用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

要加強(qiáng)制度建設(shè)，形成機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)制度體系。習(xí)近平總書記指出，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，將《條例》確立的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)名制管理、報(bào)告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)督檢查等基本制度進(jìn)一步細(xì)化，及時(shí)研究制定相應(yīng)的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，力爭在建黨100周年時(shí)形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要全面清理過去制定的黨內(nèi)法規(guī)、政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，廢除或修改與《條例》不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的規(guī)定和條款，確保機(jī)構(gòu)編制部門屬性定位、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批程序等與《條例》銜接一致。完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系是個(gè)漸進(jìn)、深化的過程，對條件還不成熟、還需實(shí)踐論證的工作，如黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職數(shù)核定、編制資源統(tǒng)籌使用、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理等，可先研究形成內(nèi)部掌握的政策口徑和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到各項(xiàng)工作均有章可循。

要強(qiáng)化剛性約束，依法依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制職數(shù)。機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須得到有效執(zhí)行，始終做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度，牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的意識(shí)，依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，凡沒有明確的法律法規(guī)政策依據(jù)的，任何地方和部門不得隨意創(chuàng)設(shè)、擅自開展。要扎實(shí)做好部門“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制職能調(diào)整等文件備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，從源頭上確保機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限和程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批，明確機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理，報(bào)黨委、編委審批決定。

要狠抓制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威有效。《條例》明確的機(jī)構(gòu)編制工作最基本程序和要求，必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。要根據(jù)黨中央有關(guān)要求和工作需要，按照管理權(quán)限提出機(jī)構(gòu)編制工作動(dòng)議，進(jìn)行充分的必要性、合理性、可行性論證，然后由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后提出，所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)調(diào)整必須由其主管部門的黨組（黨委）動(dòng)議，向本級(jí)編委及辦公室報(bào)文。動(dòng)議后，各級(jí)編辦要進(jìn)行深入調(diào)查研究和合法性合規(guī)性審查，重大問題還要進(jìn)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估。凡屬機(jī)構(gòu)編制重大問題，黨委（黨組）或者編委必須集體討論作出決定，審議時(shí)有關(guān)部門要按照《條例》第十六條規(guī)定逐項(xiàng)作出說明。

四、增強(qiáng)斗爭精神提升剛性約束，依法依規(guī)管好用活機(jī)構(gòu)編制資源

習(xí)近平總書記2019年9月3日在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上指出，勝利實(shí)現(xiàn)我們黨確定的目標(biāo)任務(wù)，必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)；斗爭是一門藝術(shù)，要善于斗爭，要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)。《條例》在第一章總則部分闡述了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命，我們要充分認(rèn)識(shí)身上肩負(fù)的職責(zé)使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

要全力以赴，堅(jiān)定斗爭意志，積極為黨和國家事業(yè)大局提供支撐保障。機(jī)構(gòu)編制工作要按照《條例》明確的目標(biāo)任務(wù)，為2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興提供有力制度和組織保障，這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，必須要進(jìn)行偉大斗爭，通過持續(xù)不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，提高效率效能。要落實(shí)好習(xí)近平總書記在黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，協(xié)調(diào)好的事情不能不認(rèn)賬，精干設(shè)置的機(jī)構(gòu)編制不能反彈，不能改革一過又迅速膨脹起來，“三定”規(guī)定中已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的職責(zé)要敢于堅(jiān)持原則，必須劃轉(zhuǎn)到位，真正把更多精神聚焦到轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)上來，扎實(shí)做好“后半篇文章”。

要善于斗爭，講究策略方法，妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系。隨著形勢任務(wù)發(fā)展，各地各部門對機(jī)構(gòu)編制的需求強(qiáng)烈，機(jī)構(gòu)編制部門要按照《條例》有關(guān)瘦身與健身相結(jié)合的原則要求，不能因?yàn)榭偭恳刂疲撧k的事情不辦，也不能因?yàn)楦骷叶继嵝枰蜎]完沒了批，要堅(jiān)持原則、較真碰硬、把住關(guān)口、嚴(yán)控總量，對職責(zé)任務(wù)變化、審批權(quán)限下放、管理手段升級(jí)可以有效騰出編制資源的，既要加大精簡力度，又要講究方法技巧，探索政府購買服務(wù)、向信息化、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能要編制等思路方法，加大對“大口”“大塊”“大條”等用編大戶的挖潛力度，做到“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”。

要敢于亮劍，直面問題矛盾，堅(jiān)決糾正機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為。制度的生命力在于執(zhí)行，《條例》列明了機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)令禁止的六種情形，這是中央劃出的“紅線”，不得觸碰。要按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持有令必行、有禁必止、違法必究，對違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定職數(shù)、配備編制的，對未經(jīng)黨中央授權(quán)有關(guān)部門以項(xiàng)目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的，進(jìn)一步加大查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，及時(shí)通報(bào)典型案例，真正使機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩成為“帶電的高壓線”。要切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，部門設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員必須以“三定”規(guī)定為依據(jù)，不得隨意解讀，合意則取、不合意則舍，“三定”規(guī)定的部門職責(zé)若需調(diào)整要依《條例》按程序進(jìn)行，不得擅自將規(guī)定的職責(zé)權(quán)限“束之高閣”或自行下放，對違反“三定”規(guī)定的情況，必須嚴(yán)肅查處，及時(shí)糾正。