深入學習貫徹《條例》奮力開創新時代機構編制工作新局面

● 王可

（作者系山東省委常委、組織部部長）

機構編制工作是黨的重要工作，對于推動黨和國家事業發展具有重要意義。一直以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構編制工作，專門制定印發《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》），這在黨的歷史上、在機構編制工作史上是第一次。山東省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把深入學習貫徹《條例》擺在重要位置，全面準確把握其重大意義、根本原則和規定要求，結合山東實際，認真抓好落實，進一步提高編制工作質量，為加快新時代現代化強省建設提供有力保障。

一、突出政治領導力，堅決貫徹黨管機構編制原則

習近平總書記多次強調，必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導。機構編制工作，政治性是第一位的屬性。《條例》的制定出臺，為落實黨管機構編制原則、加強黨對機構編制工作的集中統一領導提供了重要制度保障。抓好《條例》的貫徹實施，首要是把習近平總書記關于機構編制工作的重要論述學習領悟深、貫徹落實好，始終堅定正確的政治方向。山東省結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，督促各級機構編制部門系統梳理學習習近平總書記有關重要論述，學習領會黨中央相關決策部署，學習掌握《條例》各項規定要求，進一步深化對機構編制工作的重要性認識和規律性把握。堅持和加強黨的領導是學習貫徹《條例》的一條主線、紅線，每項工作都應以此來研究、來推進、來檢驗，既要把堅持和加強黨的領導貫徹到機構編制工作中去，又要通過做好機構編制工作來堅持和加強黨的領導。山東省根據《條例》規定，進一步完善機構編制工作運行機制，明確各級黨委、編委、部門（單位）職責權限，完善各級編辦歸口組織部門管理的制度，把加強黨的領導貫穿機構編制工作的各方面、全過程，進一步推動各級樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保黨中央各項決策部署令行禁止、政令暢通。

二、提高制度創新力，積極推動各項改革向縱深發展

習近平總書記強調，制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題；國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。機構編制工作作為黨的一項重要工作，只有更好地設置機構、配置職能、使用編制，才能促進相關制度更加成熟定型，為推動黨和國家事業發展、推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。從這個層面看，制度創新對更好發揮機構編制職能作用提出了更高要求，也是推動機構編制工作高質量發展的強勁動能。聚焦服務新時代現代化強省建設需要，山東省積極做好機構改革“后半篇文章”，統籌黨委、政府議事協調機構設置，編制部門職責邊界清單，整合內設機構設置，重構性實施“流程再造”，促使發生“化學反應”。制定出臺關于深化全省事業單位改革的實施意見，整合“小散弱”事業單位，強化公益屬性，提高公益服務質量。圍繞中國（山東）自由貿易試驗區和中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設，推進管理體制機制創新。深化開發區體制改革，推行“黨工委（管委會）+”體制和管委會“瘦身強體”，制定開發區權責清單，充分激發發展活力。制定實施關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的若干意見，落實縣鄉主體責任和配合責任清單，切實為基層松綁減負。下一步，將結合學習貫徹《條例》，進一步推進機構編制工作的制度創新、流程再造，加快機構職能體系建設，推動改革效應持續釋放。

三、強化剛性約束力，加快推進機構編制法定化

習近平總書記反復強調編制就是法制，用法治思維和法治方式維護機構編制的嚴肅性、權威性。《條例》是機構編制工作領域的第一部基礎主干黨內法規，本身就具有強制力、約束力。這意味著有制度必須執行、執行必須嚴格、違反制度必須嚴查，決不能縮水、放水，不能使制度法規成為“稻草人”。機構編制部門應進一步強化制度法規意識，嚴格落實《條例》各項規定，督促各地各部門嚴格執行“三定”規定，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經費等都以機構編制為基本依據，堅決不破底線、不觸紅線。當前，山東省各級機構編制部門正在對照《條例》系統梳理、全面檢視現行各類機構編制政策文件，認真做好“立、改、廢”工作，使機構編制法規制度體系更加健全完善。建立完善機構編制事項合法合規性審查、風險評估、執行情況報告、核查等制度，分類制定農林、社會服務等重點行業機構編制標準，著力提高機構編制工作科學化、規范化水平。同時，發揮監督檢查抓落實、補短板、促規范的作用，與巡視巡察監督、干部監督、審計監督等工作聯動并進，切實發揮監督合力。對違反《條例》規定的，依法依規追究責任，嚴肅機構編制紀律。

四、提高服務保障力，更好發揮編制資源使用效益

習近平總書記強調，機構編制資源是重要的政治資源、執政資源。做好新時代機構編制工作，抓好《條例》的貫徹實施，很重要的一條是實現機構編制資源的優化配置，最大限度發揮應有效能。近年來，嚴控機構編制總量和事業發展需求之間的矛盾比較突出，迫切需要進一步增強資源配置能力，把有限的編制資源盤活用好。要在嚴控編制總量的前提下，通過控、調、收、轉等多種方式，讓編制資源實現最優配置、發揮最大效應。山東省正在研究制定關于統籌使用各類編制資源的意見，通過按比例收回空編、鄉鎮及開發區人員統籌使用、建立事業編制“周轉池”等方式，打破部門間、地區間、層級間使用壁壘，推動編制資源向重點領域和基層一線傾斜。研究制定規范機關和事業單位編外聘用人員的意見，全面開展清理規范工作，進一步規范人員配備、降低行政成本。統籌干部資源和機構編制資源，強化組織部門、機構編制部門、財政部門等各單位協同配合，加快建設全省機構編制人員經費共用信息管理平臺，強化機構編制工作在管理全流程中的基礎性作用。建立健全機構編制動態調整和管理評估機制，進一步完善人員總量配置管理、高層次人才周轉編制管理、政府購買服務等辦法，更好地提高編制資源使用效益。