從合作機制內涵建設落實“一體化發展”戰略

□張暉明

對標“長三角一體化發展”的國家戰略，思考長三角經濟社會發展問題時，要注意匹配國家戰略要求，自覺刷新觀念，對現有發展機制進一步加以刷新優化

2018年，對長三角地區的上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”區域發展，具有特別的印記和標識。習近平主席在首屆中國進口博覽會開幕致辭中，明確提出“長三角一體化發展”上升為國家戰略，要求長三角“三省一市”在提升中國經濟國際競爭能力和加快中國經濟轉向高質量發展的實踐中發揮應有的作用、做出更大的貢獻?！伴L三角一體化發展”國家戰略的提出，既是對長三角經濟社會發展基礎和發展能力的充分肯定，也是國家對長三角在新的發展環境和發展階段所注入的新的“概念資產”，激發引領對長三角區域發展的思維觀念刷新和工作行動的調整優化，對發展存量予以盤點、發展增量以更高目標標準要求加以協整；對既有的發展機制予以呵護優化、發展動力予以加強，使發展效能得到進一步提升。

長三角一體化上升為國家戰略水到渠成

基于地理空間、交通網絡、河道水系等自然條件和經濟貿易、人文交流等社會條件，一直以來，長三角地區三省一市在不同的經濟社會活動領域、不同的交往組織形式層面和不同的經濟社會主體之間，有著廣泛的、形式多樣的合作關系。受制于宏觀經濟的體制環境，這種合作關系被納入到一定的經濟社會管理體系，發揮著大小不等的合作共贏的功效。在傳統的中央集中計劃管理體制條件下，這種區域合作關系被鑲嵌在自上而下的行政秩序之中，更多地以政府行政層級自上而下縱向傳遞安排合作任務、以行政力量維系合作方式。就經濟活動內容和實際績效而言，一定會存在政府的行政評價與具體承擔執行的企業主體評價之間的背離。而統收統支的體制也不需要企業太多關心合作的成本收益關系。改革開放以來，經過了經濟體制轉軌和建設社會主義市場經濟體制的努力，地方政府之間的GDP競賽和企業法人獨立性的不斷加強，以市場的橫向的信息傳遞方式使區域范圍內的各類經濟社會事務的合作關系不斷發育，特別是在經濟活動領域，企業的產品生產和營銷所需要的各類生產要素的配置，受利益驅動企業之間自覺選擇市場分工開展合作，在此基礎上，也培育了一批相對高層次意義的產業項目聯合投資、科技研發聯盟合作、園區設置開發行動的合作等新方式。也正是在這些合作關系發育進程進一步啟發區域合作關系自覺地追求不斷拓展深化。伴隨這一進程，為更好地引領合作關系的發展，出現從上個世紀80年代初組建的“上海經濟區經濟協作辦公室”到后來的“長三角城市經濟合作協調會”（亦經過參與城市數量的幾次擴圍），再到“三省一市主要領導座談會”并于去年初共同組建“長三角區域合作辦公室”，形成“決策層”“協調層”和“執行層”的工作機制。

長三角區域，充分發揮資源稟賦優勢，是中國經濟發展的“精華地帶”，人口密度大、經濟密度高，經濟運行的產業和投資存量大、產出效率高。三省一市經濟社會構造和發展態勢各具特色，優勢互補。上海綜合服務功能齊全，江蘇經濟實力強，浙江民營經濟活躍，安徽面積大且具備后發優勢。正是順應社會主義市場經濟內生的發展規律，對區域發展所取得成就和合作態勢的充分肯定，“長三角一體化發展”正式上升成為國家戰略，對帶動全國經濟轉向高質量發展提出新的更高要求。這就需要我們在思考長三角經濟社會發展問題時，注意對標國家戰略的新要求，對現有發展機制進一步加以刷新優化。

以國家戰略新定位刷新區域發展理念、創新發展機制

受制于省域經濟之間的行政區劃，在工商管理和市場監督、財政稅收和金融監管、人口就業和社會保障等以省市設定統計考核和結算主體對象的體制，容易滋生“地方保護主義”和“本位主義”的決策思維和利益得失評價取向，特別是體制轉軌進程中，中央地方關系調整的“分權”演進和圍繞關注經濟增長的“GDP競賽”行為慣性，客觀上在省域地方之間圍繞產業投資和產業布局、企業組織和規模經濟、企業發展中的營銷和物流體系配套發育安排、企業技術進步和品牌建設投入、環境治理和交通網絡體系等經濟活動，存在著囿于局部利益考慮的“行為本能”，由此產生發展決策視野上的桎梏，不利于形成國家參與全球競爭的綜合實力的整合提升。

對標“長三角一體化發展”的國家戰略，需要各類社會主體認真總結改革開放發展進程所積累的經驗教訓，聯系全球經濟發展的新特點、我國經濟發展方式從追求增長數量轉向發展質量的新要求，刷新發展理念，謀全局、謀長遠，以區域經濟一體化建設要求，創新區域合作機制，圍繞范圍和規模經濟的綜合成本收益評價、追求經濟發展規劃和行動的長期效應，以是否有利于國家綜合競爭實力和有利于培育積蓄可持續發展能力，思考、規劃、實施經濟社會工作和具體行動。

伴隨經濟發展進入“新常態”，以供給側結構性改革為主線的經濟發展宏觀管理手段取得一定成效，與之相伴隨的區域經濟發展安排也有相應調整。2017年10月召開的黨的“十九大”明確了“實施區域協調戰略”，“創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制”。根據2018年4月26日習近平總書記對長三角區域發展的工作批示，“三省一市”及時召開主要領導人座談會，決策審議并確定一體化發展階段工作目標，聯合組建起專司一體化推進的工作協調機構、加強政府職能協調力量，組織研究制訂《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020）》，聚焦關鍵領域，圍繞交通能源、科創、產業、信息化、信用、環保、公共服務、商務金融等12個合作專題，形成一批項目化、可實施的工作任務，開創出一體化發展的工作新局面。

推進一體化發展合作機制內涵建設所面臨的問題討論

匹配國家戰略要求，自覺刷新觀念，調整優化工作行為，更新梳理得到區域發展一體化的系統性的工作內容，拓展了工作視野，打開新的發展空間。筆者認為，以下三個方面的工作機制創新突破應當是重中之重。

基礎設施建設的一體化。根據有關調研資料，目前長三角“三省一市”有36條省際間的“斷頭路”需要打通，作為一種有形的道路交通體系一體化的實際行動，會啟發我們在新的基礎設施建設規劃和投入建設上有更好的協同。有形的硬體的基礎設施建設的系統協同對于社會再生產經濟運行、居民生活和社會事業發展發揮好綜合支撐的作用。推而廣之，在能源電力、網絡、通訊、數據資源和信用管理等具有基礎性功能領域，都有一個互聯互通等合作協同問題。一方面，借助數字技術、大數據資源開發和移動互聯技術手段，可以形成新型的基礎設施網絡系統建構能力；另一方面，需要在體制機制上有變革創新，對信息資源采集記錄、存儲、開發利用等方面開創發育形成順暢有序、利益和諧的工作機制和管理秩序。

產業布局和產業發展的一體化。基于既有的產業布局，存在著多個層級和空間規模的各類產業園區和制造業企業，從產業技術分工梯度、規模經濟能力評價、研發投入和能力評價、品牌建設和成長能力評價等方面考察，在既有的具有一定市場銷售規模和競爭能力的基礎上，通過區域一體化發展戰略的引領，對既有的產業存量加以盤點，借助市場機制的決定性作用，結合推進混合所有制改革，通過跨地區的產業聯盟和企業重組行為，對照瞄準國際標準，促進產業邁向全球價值鏈中高端，培育世界級先進制造業集群，在研發、規模和品牌優化能力提升三個環節發力，探尋更加合理的分工合作體系，提高資本產出能力和產業的國際競爭能力。

適應一體化發展的經濟管理體制創新。圍繞經濟發展事務，區域經濟一體化發展必然要求在營商環境（投資便利化和產業準入）、產業發展政策、稅收征管、融資條件、勞動保護和社會保障、勞動技能資質認定、環境排放管理等方面有系統協同?？陀^上說，傳統的分省設置的額度管理和指標管控的經濟管理方式，不能適應和服務經濟一體化發展的戰略實施要求，需要在實踐中探索加以改革。可以通過跨區域聯合投資或者通過聯合發起產業投資基金的辦法，建構起利益一體化合作平臺，也可以通過省際之間企業集團“換股聯合”的行動方式，建構起利益一體化的“組織載體”，以資本運動的活力，促進生產要素的自由流動和市場化配置。在此基礎上，依托長三角區域城市群梯度，形成區域經濟發展的活力和合力，開創區域經濟一體化前行的新局面。