把握創新規律推動創新發展

□毛偉

創新發展理念位居“新發展理念”之首。黨的十九大報告指出，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。可以說，能否實現創新發展決定著現代化經濟體系建設的成敗，決定著高質量發展的成敗。要進行創新發展，切實把握創新規律是關鍵。任何事物的運行都是有規律的，創新也是如此。在微觀企業層面、中觀產業層面和宏觀區域層面，創新都有其內在的規律性。只有充分認識創新規律、切實把握創新規律，我們才能實現創新發展和高質量發展。

企業層面：創新是一種高風險的投資決策行為

企業投入資金進行創新，其目的是為了獲得投資回報，因此創新實質上就是一種投資決策行為。但相較于一般的投資決策行為，創新投資所能獲得的收益更具不確定性。這種不確定性源自于兩個方面。其一，無論何種類型的創新都是一個從無到有的創造過程，需要在大量知識積累的基礎上進行艱苦的腦力勞動，因而是一個高度復雜的過程。其二，由于創新是對未知領域的創造性探索，創新過程非常容易受到不可預知因素的阻礙，往往蘊含著巨大的失敗風險。創新的高復雜性和不可預知性導致了創新投資的高不確定性。創新投資決策行為的高不確定性是造成企業創新困難的主要原因。

破解企業創新困難需要設計有效的創新激勵機制。從信息經濟學的角度來看，創新的高復雜性會讓交易雙方產生嚴重的信息不對稱。比如，企業家無法分辯研發失敗的原因到底是研發人員的偷懶還是運氣不佳，一項價格高昂的新技術是否值得購買等等。創新激勵機制就是要消除創新過程中產生的信息不對稱問題。在高新技術企業中，之所以企業家往往就是技術專家，正是為了消除創新的信息不對稱。因此，我們要進一步完善鼓勵科技人才創新創業的體制機制，尤其要理順國有單位科研人員與單位之間的知識產權關系。通過不斷地完善創新激勵機制來提高科技人才創新創業的積極性。同時，政府應積極推動風險投資和企業并購，股權交易能夠讓資金方和技術方共擔創新風險、共享創新收益，是化解創新高風險性的有效方法。

產業的時間層面：創新表現為產業改造和產業升級

產業經濟學家對大量統計數據進行研究后發現，產業變動存在著一定的規律性。例如，三次產業變動規律、輕重工業變動規律以及勞動、資金、技術密集型產業變動規律，等等。這些產業變動規律之所以會發生，創新起著決定性的作用。從熊彼特創新理論的視角來看，正是企業家通過創新把資源從舊有的失去活力的生產項目不斷轉移到新生的更富生產力的生產項目中去，經濟才能得到持續地發展。如果新的生產項目能夠提高原有產業的生產效率，可以稱之為產業改造；如果新的生產項目能夠發展成一個新的產業，整個經濟就能實現產業升級。因此，產業改造和產業升級實質上是對熊彼特創新理論在時間維度上的證明，是創新在產業層面的外在表現。

創新在產業的時間維度上要特別警惕“路徑依賴”現象。發展中國家往往處于世界產業鏈末端，具有比較優勢的一般是低端的勞動密集型或資源密集型產業。如果不進行創新發展，發展中國家的產業就可能被鎖定在國際分工體系的底層。這也是“中等收入陷阱”發生的根本原因。打破路徑依賴、跳出中等收入陷阱，需要運用政府這只“看得見的手”對產業發展進行調控。習近平總書記在浙江時就提出，要以“鳳凰涅槃”的勇氣、“騰籠換鳥”的舉措、“浴火重生”的氣魄，推進發展方式的轉變。破解“路徑依賴”需要牢牢把握供給側結構性改革這條主線，著重推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，提升制造業的競爭力。

產業的空間層面：創新表現為產業集聚和產業集群

人類進入工業文明之后，交通運輸領域中的創新大幅降低了物流成本，為企業向交通便利的地區集聚創造了條件。進入信息經濟時代后，知識成為重要的生產要素，專業化創新、多樣化創新、競爭性創新和網絡化創新越來越成為驅動企業集聚的主要動因。當區域內集聚的企業越來越多，企業與企業之間通過正式和非正式交流渠道共享知識和創新，如果最終能構建起一種復雜、稠密的社會網絡關系，產業集群便會應運而生。正因為產業集群在成本節約、知識溢出等方面有很強的正外部性，產業集群尤其是創新型產業集群越來越成為區域競爭力的重要來源。

創新引發了產業集聚和產業集群，產業集聚和產業集群又反過來激發新的創新。也正是創新在空間層面的這種正反饋機制，推動了城市化和經濟帶的形成。但與此同時，也帶來了城鄉發展不平衡、區域發展不平衡等問題。解決發展不平衡關鍵在于如何兼顧效率與公平。一方面，要積極推進高新技術產業區、創新性產業群建設，利用產業集聚和產業集群來提升區域創新效率，增強區域競爭力。另一方面，也要堅持協調發展理念。通過建立更加有效的區域協調發展機制，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，來統籌區域協調發展和城鄉協調發展，讓全體人民共享發展成果。

區域層面：創新是多類型創新主體相互依存的系統性工程

隨著現代科技的進步和社會的發展，創新的復雜程度在不斷提升，創新越來越依賴于多類型創新主體之間的相互激勵和協作，越來越成為一項系統性工程。美國硅谷的崛起，讓人們直觀地認識到區域創新系統所擁有的巨大創新能量。目前，區域創新系統在提升國家競爭力方面的作用日益明顯。然而，建構區域創新系統并非易事。區域創新系統的構建需要有發達的基礎設施、充沛的創新資源和崇尚創新的文化氛圍等基礎性條件。創新主體之間社會交互密切程度的加深、創新性組織結構和空間結構的構建以及最終創新性社會系統的形成，都需要長期培育、不懈努力才能實現。

從歐美、日韓等國的經驗來看，在區域創新系統的建設過程中，政府的積極參與和引導起著至關重要的作用。地方政府是區域創新系統的重要組成部分。當前，我們國家正處于從高速發展向高質量發展的轉型期。與先進發達國家相比，創新資源稀缺、創新文化貧乏，在創新領域仍處于追隨趕超階段。如只依靠市場力量，以自發演進的方式形成區域創新系統難免效率低下。因而，地方政府要增強創新治理能力，充分發揮政府在基礎設施建設、知識產權保護、創新平臺搭建和創新要素集聚等方面的比較優勢以及進行科學的創新績效評價，來助推區域創新系統的形成。同時，區域創新系統建設也要堅持以企業為主體、市場為導向。在企業技術研發、企業間創新協作和科研成果轉化等方面，充分發揮市場機制的作用。從根本上講，創新只有獲得市場的肯定和回報才能讓企業不斷壯大，讓區域競爭力持續增強。