引領綠色崛起 打造“麗水樣本”
——訪麗水市發展和改革委員會主任饒鴻來

□本刊記者/文娜

作為浙江大花園建設的核心區，麗水的綠色生態之路越走越精彩。如何實現“盆景”變風景、家園變“花園”？麗水這樣破題：走好“三條路”；聚焦聚力省市縣共建浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區，創新探索生態產品價值實現機制；以典型建設為抓手，用“麗水樣本”實現“兩山”理念革命和美麗蝶變

和“歐洲屋脊”——瑞士一樣，過去，麗水也有著類似的稱呼——“浙江西藏”?！案F在山上，苦在路上”一度成為麗水綠色發展遇到的最大瓶頸。如何把綠水青山轉化為金山銀山，全力打造全國領先的綠色發展高地、全球知名的健康養生福地、具有國際影響力的旅游目的地？麗水吹響大花園建設的“集結號”。2019年，秀山麗水將怎樣以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，唱響大花園建設最強音？近日，本刊記者就此話題采訪了麗水市發展和改革委員會主任饒鴻來。

《浙江經濟》：年初，省發改委印發了《浙江省大花園建設核心區（麗水市）規劃》。圍繞“一園、五美、九大項目”的大花園建設戰略部署，麗水將全力打造浙江大花園最美核心區。2019年，麗水市發改委將如何勇挑重擔，將大花園建設規劃落到實處？

饒鴻來：《浙江省大花園建設核心區（麗水市）規劃》印發后，麗水市發改委立即啟動編制任務細化分解方案，確定各年度工作計劃和目標。為切實把規劃落到實處，要重點走好“三條路”：

走好以綠色生態為底色的“美麗之路”。生態是麗水最靚麗的底色，我們將聯動開展“三大行動”：一是全面開展“生態保護行動”，實施山水林田湖生態保護和修復工程，深化“五水共治”，打好劣V類水剿滅戰和地質災害治理“大搬快聚生態富民”攻堅戰，堅決守好“生態底線”。二是全面開展“美麗麗水行動”。統籌美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗園區、美麗河湖建設，打造“五美城鄉”升級版。對標國際標準，以麗水全域為基底開展國家公園創建。到2022年，全力創建5A級景區和國家級旅游度假區3家以上。全力打造大花園旗幟性項目，實現串珠成鏈，努力建成甌江綠道2600公里以上。深化“六邊三化三美”“治違拆違”工作和小城鎮環境綜合整治工程。三是全面推進“全域景區化行動”。到2022年，培育A級景區村1000個、3A級景區村120個，讓城美、鄉美、景美和“邊”上風景成為麗水全域景區化的窗口。同時，保護和傳承好麗水獨特的地域文化和迷人的鄉風民俗，讓麗水真正成為“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的心靈歸屬地。

走好以綠色生產為抓手的“融合之路”。把創新放在加快推進綠色發展的核心位置，解決發展動力問題。一是加快發展生態農業，優化農業空間和功能布局，促進一二三產融合，實施“麗水山耕”品牌提升工程。到2022年，建成海拔600米以上“麗水山耕”綠色有機農林產品基地100萬畝。九大主導產業產值占農業總產值85%以上，全市使用“麗水山耕”品牌農業主體1000家以上，農業標準化生產率達到65%，全市實現網絡零售額590億元以上。二是加快發展生態工業，堅定不移發展壯大生態工業“第一經濟”，推進制造業智造化、集約化、綠色化。到2022年，全市裝備制造、新材料、新能源和生物醫藥等規模以上工業產值分別達到410億元、590億元和180億元，區域“兩化”融合評估指數達到70。三是加快發展生態服務業，著力打造一批海拔600米以上康養為主題的“避暑康養600”小鎮，全面實施“麗水三寶”、云和木玩兩大百億工程。到2022年，全市文化產業增加值達150億元，占GDP比重達7%以上。

走好以綠色生活為目標的“共享之路”。圍繞提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，建立健全共建共享機制，全力打通“兩山”快速轉換通道，走出一條體現麗水特色的綠色發展綜合改革之路。一是深入開展生態產品價值實現機制試點。將在每年7月29日，即麗水生態文明日，召開生態產品價值實現機制國際研討會，進一步推動形成綠色發展的“麗水樣板”。二是深入推進綜合交通建設。提升對外交通互通互聯能力，構建“三縱三橫”鐵路網絡，積極融入全省“空中1小時交通圈”，暢通市域內部交通，優化通景交通體系，完善景區交通“最后一公里”。三是深入推進全域旅游。構建“一心一軸四區”全域旅游空間格局，著力打造甌江山水詩之路黃金旅游帶。加快重大旅游景區打造，積極推進縉云仙都、古堰畫鄉等創5A建設。加快謀劃建設甌江中上游休閑養生新區，全力打造休閑文旅康養產業集聚帶。四是深入推進鄉村振興。深入實施千萬農民素質提升工程、“大搬快聚富民安居”工程。到2022年，農民收入、低收入農戶實現“八個萬元”新增目標要求。

《浙江經濟》：麗水是全省首個省市縣共建綠色發展綜合改革創新區，在綠色發展謀劃、生態適宜產業發展、體制機制綜合改革等方面進行了一系列先行先試，目前都取得了哪些成效？

饒鴻來：袁家軍省長在第一次聽取《浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區總體方案》匯報后指出，“它是一個專項性方案，是省市縣共建的方案；是山海協作、聯動發展的方案；是政企聯創、社會資本跟政府資本共同參與的方案；更是一個體現改革創新的高舉高打方案?！笨傮w方案正式實施后，麗水全市上下凝聚合力共推綠色發展的勁頭更足，聚焦改革創新的成效更加明顯。

始終牢筑“綠色屏障”的底氣更足。通過推進標準管控，制定推廣麗水山耕、傳統文化村落、公共廁所、農藥化肥區域準入等九大標準；不斷強化環境監管體系，啟動實時在線、覆蓋全域的“花園云”建設，完成全域1∶2000“污染源地圖”繪制；將全市95.8%的區域列為生態空間，最大限度抓好生態保護，并將“生態報表”列為經濟社會發展的全局性總指標之一，麗水的生態優勢得到扎實鞏固和拓展。2018年，麗水生態環境狀況指數連續15年全省第一，生態環境質量公眾滿意度連續11年全省第一。

生態適宜產業發展的動力更強。傳統產業轉型提升，松陽縣古市鎮成功申報國家農業產業示范強鎮，青田縣阜山鄉等3個鄉鎮成功申報省級特色農業強鎮，景寧縣鶴溪鎮（惠明茶）創成省級特色農業強鎮。2018年，10大傳統制造業規模以上工業增加值增長4.1%，推廣應用工業機器人338臺。新興動能加快成長，成為全省現代化生態循環農業整建制試點市，新培育合作基地1122家，品牌銷售額累計達135.20億元。戰略性新興產業、裝備制造業、健康制造業增加值分別增長29.1%、15.3%和27.5%，增幅排名均為全省第一。

科學推進“兩區建設”的體系更全。聚焦攻堅創新區，聚力建設大花園，在聯動推進上精準發力。與中科院生態環境研究中心、鋼鐵研究總院、中國農科院環發所簽訂戰略合作協議。籌備成立中國（麗水）“兩山”學院、省大花園建設研究院，高規格舉辦生態產品價值實現機制國際研討會。19個省直部門與麗水簽訂廳市合作協議。研究打造大花園建設九大特色規劃，高質量完成《浙江省大花園核心區（麗水市）建設規劃》編制。謀劃164個重大項目，投資額超7300億元。謀劃麗水特色綜合改革體系，24項重大改革任務和18項“一縣兩試點”改革順利實施。

創新打造“麗水樣板”的步伐更快。生態產品價值實現機制探索走在全國前列，麗水生態產品價值實現機制案例入選“改革開放40年地方改革創新40案例”。在全省率先實現“最多跑一次”改革事項標準化全覆蓋，打造全省領先的中介服務“網競平臺”，“最多跑一次”改革實現率為90.9%，居全省第一，群眾滿意率為96.4%，保持全省第二。在全省率先推進部門間“最多跑一次”改革，共梳理公布31個市直部門310項部門間辦事事項，事項辦理提速率平均達到53.1%。

《浙江經濟》：麗水市生態環境良好，是中國生態第一市。其中，在生態產品價值實現機制（GEP）方面的創新性探索，更是引發多方關注。能否簡單介紹，麗水生態產品價值實現機制的關鍵點和著力點是什么？

饒鴻來：作為一項涉及生態環境、經濟、社會等方面的綜合性、系統性、社會性改革，建立健全生態產品價值實現機制需要政府主導、企業和社會各界共同參與、市場化運作，最終實現可持續發展。生態產品價值實現機制的關鍵點和著力點就是要推進六大體系建設，這六大體系密切相關、相輔相成、互相促進、缺一不可。

價值核算評估體系建設。在國家長江辦、省發改委的指導下，與中科院、斯坦福大學、昆士蘭大學等國內外頂尖研究團隊合作，進一步完善生態產品價值核算評估辦法，挖掘梳理新一批生態產品目錄。其中，中科院生態研究中心團隊的研究項目已成為國家標準委重點項目之一，麗水生態產品價值核算評估辦法有望在試點期內在國家層面推廣。

“兩山”理論研究和人才培養體系建設。加快兩山學院建設。以兩山學院為平臺，為全國做好“兩山”轉化人才培訓工作，助推兩山學院成為“兩山”轉化理論研究和實踐經驗總結高地。

推進生態信用體系建設。建立以生態信用正負面清單為核心的評價體系，將保護和修復生態環境等有利行為列入正面清單，將超過資源環境承載能力開發等行為納入負面清單。對照生態信用正負面清單，構建守信激勵和失信懲戒聯動機制，對守信主體給予優先便利和其他支持，對失信主體啟動聯動懲戒模式。立足GEP核算指標體系，統籌考慮企業資源、能源、績效等屬性，建立生態信用指數，幫助企業量化生態信用價值。

生態產品交易體系建設。探索建立市級政府采購生態產品機制。同時，積極與國開行開展生態產品價值實現機制相關合作，為生態產品價值實現機制重大項目爭取更多金融支持，合作探索建立生態產品交易平臺，力求在生態產品價值核算評估市場化應用、生態產權和生態產品交易等方面進行突破。

生態產品價值實現路徑體系建設。探索以國家公園創建，帶動農旅產品升級溢價；探索企業園區“驗地”“驗水”“驗氣”制度，打造綠色青山間，藍天白云下的生態優勢工業；加快大花園串珠成鏈，探索新型生態產品。

生態文明教育體系建設。推進生態文化宣傳教育，探索國民綠色生活標準體系建設，勇當“綠色生活領跑者城市”。將生態文化教育納入國民教育體系，將生態文化教育課程納入教學大綱。對自然遺產和非物質文化遺產、歷史文化名城名鎮名村等生態文化資源，進行深度挖掘、保護與修復完善。

《浙江經濟》：典型創建是浙江以點帶面推進大花園建設的重要舉措。麗水市有4縣（市）入選浙江省大花園典型示范建設單位和培育單位名單。能否簡單介紹市級層面在典型示范建設方面的部署和工作安排？

饒鴻來：麗水是全省大花園最美核心區，理應當仁不讓扛起大花園主戰場的重任，麗水市發改委提出了“到2022年典型示范縣單位全覆蓋”的目標，將推進典型示范建設作為評價各縣（市、區）大花園建設成效的主要指標，列入年度市委市政府對各地的綜合考核。下一步，主要做好以下幾方面工作：

深化開展“人人成園丁、處處成花園”行動。積極開展以喜聞樂見的主題宣傳教育活動進社區、進家庭、進學校、進企業、進機關，營造人人參與良好氛圍。培育打造百縣千碗、百縣千景、百縣千堂、百縣千院、百縣千吧（“五百五千”工程）等體驗性應用性強的活動載體，力爭入圍全省第二批典型示范單位3家以上。

深化九大引領規劃體系建設。實施大花園核心區規劃，推進實施麗水市全域旅游發展規劃、綜合交通規劃，加快編制麗水國家公園總體規劃、甌江山水詩之路專項規劃、甌江中上游休閑養生新區規劃、甌江流域文化創意產業帶規劃、高山600避暑康養基地建設規劃、抽水蓄能電站規劃等規劃。

深化九大工程體系建設。全力推進國家公園、甌江綠道、大搬快聚、浙西南綜合交通樞紐、城市有機更新、生態產業園、高品位酒店群、5A景區創建、康養小鎮等九大工程建設，預安排實施類項目73個，總投資520億元；前期類項目36個，總投資645億元；謀劃類項目44個，總投資794億元。

深化大花園標準體系建設。深化瑞士標準研究，結合麗水實際，分解落實各地、各部門職責，研究制定“國家公園+美麗城市+美麗鄉村+美麗田園+美麗河湖+美麗園區”建設系列標準，有序推進大花園建設標準化管控。