統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源為高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障

● 陳誠(chéng)

機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)新任務(wù)，山東省濰坊市臨朐縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，開拓奮進(jìn)，擔(dān)當(dāng)作為，奮力開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制工作新局面。

一、提高政治站位，增強(qiáng)做好機(jī)構(gòu)編制工作的行動(dòng)自覺

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制先后發(fā)表一系列重要論述，為做好機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作提供了總遵循、總指引。臨朐縣委、編委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)近平總書記重要論述和上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作部署要求，將機(jī)構(gòu)編制工作高點(diǎn)定位，高位謀劃，高質(zhì)推動(dòng)；配齊配強(qiáng)編委辦領(lǐng)導(dǎo)班子，明確要求編委會(huì)各成員和各部門各單位支持機(jī)構(gòu)編制工作，強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制、“編制就是法制”意識(shí)。縣委編委作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，統(tǒng)籌干部和機(jī)構(gòu)編制資源，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。縣委編辦圍繞優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為臨朐經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

二、突出問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)做好機(jī)構(gòu)編制工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展，必須善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于直面問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題。針對(duì)機(jī)構(gòu)編制與事業(yè)發(fā)展供需矛盾，這次機(jī)構(gòu)改革，臨朐縣按照“有增有減、統(tǒng)籌使用、保障重點(diǎn)、提高效益”的思路，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)管理，較好地解決了這一難題。

一是動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤活機(jī)構(gòu)編制資源。堅(jiān)持分類施策，對(duì)職能弱化或列入“僵尸”單位的，及時(shí)壓縮編制或撤銷；對(duì)職能強(qiáng)化特別是黨委政府重點(diǎn)工作需要的，及時(shí)予以補(bǔ)充。改革中，從縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)、部分行業(yè)管理部門中調(diào)劑62名行政編制用于紀(jì)委監(jiān)委、機(jī)關(guān)工委、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換辦公室等，加強(qiáng)黨的建設(shè)，保障重點(diǎn)工作需要；從拆遷辦、農(nóng)廣校等職能弱化或撤銷單位中收回162名事業(yè)編制，充實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)剩余的行政事業(yè)編制建立“蓄水池”存放，統(tǒng)籌考慮使用。在機(jī)構(gòu)改革中，組建縣級(jí)行政審批服務(wù)局，從“蓄水池”中調(diào)劑行政編制20名、事業(yè)編制60名，優(yōu)先予以保證。為更好的促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足放權(quán)擴(kuò)權(quán)、推進(jìn)便民服務(wù)、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)等需要，將100名行政編制、100名事業(yè)編制充實(shí)到各鎮(zhèn)。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)選拔，對(duì)單位增加職能的，在堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”原則基礎(chǔ)上，由組織、機(jī)構(gòu)編制、人社等部門組成考察組，采取實(shí)地考察、履職評(píng)估等方式，選調(diào)高素質(zhì)人員，解決單靠增加編制滿足工作需求的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由選調(diào)精兵強(qiáng)將替代人海戰(zhàn)術(shù)的轉(zhuǎn)變，林業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)到自然資源和規(guī)劃部門后，僅調(diào)整了6名工作人員，便承擔(dān)起原來(lái)16名人員的工作任務(wù)。

二是核定周轉(zhuǎn)編制，積極探索進(jìn)人方式。對(duì)人員利用不合理的單位，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛；對(duì)因人員結(jié)構(gòu)老化、歷史原因干部離崗等造成人員暫時(shí)不足而影響工作開展的單位，為其調(diào)劑核定部分臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制，作為過(guò)渡階段使用，待3-5年編制內(nèi)人員結(jié)構(gòu)趨于合理后再適時(shí)予以收回。2018年以來(lái)，先后為縣旅游、招商等11個(gè)單位核定了32名周轉(zhuǎn)編制。針對(duì)教育系統(tǒng)中小學(xué)大班額問(wèn)題，調(diào)劑了90名事業(yè)編制建立了中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制專戶。同時(shí)，開通綠色通道、特事特辦，專門拿出50名專項(xiàng)編制用于引進(jìn)高層次人才，不受單位編制數(shù)額限制，直接連人帶編安置。在機(jī)構(gòu)改革期間，在編制十分緊張、已拿出20名專項(xiàng)編制情況下，再拿出30名用于保障“雙招雙引”等重點(diǎn)工作。

三是推行PPP模式，提升機(jī)構(gòu)編制效能。近年來(lái)，從嚴(yán)控制在編人員數(shù)量，能夠通過(guò)購(gòu)買服務(wù)滿足崗位需求的單位，原則上不再新增事業(yè)編制、新進(jìn)事業(yè)人員。制定完善政府購(gòu)買服務(wù)辦法并積極實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不占編制資源就能滿足用人需求。探索實(shí)施城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和公共自行車運(yùn)行等政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目66項(xiàng)，購(gòu)買服務(wù)崗位109個(gè)。改革中，對(duì)有政府購(gòu)買服務(wù)需求的單位，優(yōu)先審批、支持保障，為縣政府辦公室、縣退役軍人事務(wù)局等單位解決了34個(gè)公益服務(wù)性崗位。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律要求，增強(qiáng)做好機(jī)構(gòu)編制工作的剛性約束

臨朐縣堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制工作在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)政策和紀(jì)律，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)和違紀(jì)違法行為查處力度，切實(shí)將機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束貫穿工作始終。

一是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)學(xué)習(xí)意識(shí)。將習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要講話、重要論述，以及近年來(lái)上級(jí)出臺(tái)的機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)等列入黨校主體班次培訓(xùn)計(jì)劃，由臨朐縣委編辦主要負(fù)責(zé)同志或邀請(qǐng)濰坊市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志授課輔導(dǎo)，分期分批進(jìn)行，確保培訓(xùn)全覆蓋。同時(shí)，編印《機(jī)構(gòu)編制常用政策法規(guī)匯編》《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為典型案例》，發(fā)送給鎮(zhèn)街黨政正職和縣直部門（單位）主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步學(xué)習(xí)政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策。

二是深入宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)。利用縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，向社會(huì)宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)、制度，將每年的3月10日定為“機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳日”，機(jī)構(gòu)編制干部到部門、進(jìn)街道、入社區(qū)，以“明白紙”形式，宣傳機(jī)構(gòu)編制有關(guān)政策法規(guī)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制工作知曉率。

三是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。創(chuàng)新實(shí)施機(jī)構(gòu)編制跟蹤問(wèn)效關(guān)口前移，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤消、合并、變更等情形，設(shè)立32項(xiàng)內(nèi)容的“問(wèn)效清單”，同時(shí)跟進(jìn)問(wèn)效，將問(wèn)效的過(guò)程變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督的手段，有效促進(jìn)編制事項(xiàng)落實(shí)。建立由紀(jì)檢、組織、機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)等部門參與的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)合查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保機(jī)構(gòu)編制政策措施和紀(jì)律要求落到實(shí)處。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查小知識(shí)

什么是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制 ？

答：指由機(jī)構(gòu)編制部門核定編制并進(jìn)行控編審核，實(shí)行定編到人，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員和實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相一致的管理制度。2006年，中央編委在為實(shí)施公務(wù)員法給各地下達(dá)行政編制的文件中要求，“要實(shí)現(xiàn)行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)對(duì)應(yīng)的實(shí)名制”。《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔2007〕2 號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號(hào)）和《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意見》（中央編辦發(fā)〔2016〕1 號(hào)）均要求各地通過(guò)實(shí)名制管理，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理要求各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互制約的常態(tài)工作機(jī)制，形成工作合力，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制目標(biāo)。