合肥深化大數據管理體制改革創新的實踐與探索

●合肥市委編辦

當前，以大數據、云計算、移動互聯網等為代表的新一輪技術和產業革命席卷全球，正以前所未有的廣度和深度與經濟社會交匯融合，深刻重塑城市競爭格局。為在新一輪的城市競爭中搶占先機，安徽省合肥市以打造“平臺設施完善、資源集約利用、產業蓬勃發展、創新能力突出、保障體系健全”的數據強政惠民興業典范城市為目標，對信息化和數據資源管理體制進行改革創新探索。

一、堅持問題導向，組建數據資源管理機構

2016年，合肥市出臺《合肥市大數據發展行動綱要（2016-2020）》，對大數據發展進行頂層設計。針對當時信息化管理職責分散、信息孤島、基礎設施支撐不足等數據資源發展短板問題，2017年，合肥市成立了由市委市政府主要負責同志擔任雙組長的數據資源工作領導小組，負責搭建全市數據資源工作體系總體架構。

在充分調研和論證的基礎上，為加強大數據管理的力度、效率、效果，將有關部門承擔的信息化項目建設管理、數字產業發展和規劃、智慧城市建設等職責整合，組建數據資源局，負責統籌全市大數據資源體系的建設管理、智慧城市體系建設、數字經濟發展和“互聯網+”行動計劃實施等職責。在這次機構改革中，合肥市所轄各縣（市）區均單獨設置了數據資源局，進一步增強攻堅合力，為全市數據資源工作深入推進提供組織保障。

以數據資源局為核心，整合設立2個事業單位，市信息中心負責為全市數據資源工作提供技術支撐，市政府網站管理中心負責全市政府網站建設管理工作。成立市大數據資產運營有限公司，作為核心數據資產運營主體，負責全市數據資產平臺、政府重大示范性應用工程建設運營，以及大數據產業生態體系培育。通過“一核三輔，多點支撐”，形成“橫向聯動、縱向支撐”的工作格局。

二、聚焦主要職責，為經濟社會發展提供支撐

合肥市數據資源局成立以來，強化數據思路，勇于革故鼎新，重點履行六個方面的職責，補短板、樹亮點，推動數據資源開發利用。

一是統籌推進數字經濟發展，構建現代信息技術和產業生態體系。牽頭制定以大數據為引領的信息產業行業管理辦法和政策，組織開展區域合作，指導行業協會、研究院、聯盟機構工作，并依據相關規定對全市大數據企業開展認定和評估工作并給予政策兌現。充分發揮合肥市基礎研究領先、應用研發見長的優勢，深入推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟融合發展，全市數字經濟相關產業企業數量、營業收入、從業人員等多項數據呈現出普遍發力、穩中突進、量效齊增的良好局面。目前，量子信息與量子科技創新研究院、天地一體化信息網絡合肥中心等數字技術領域重大支撐創新平臺加快建設，科大訊飛智能語音、中科大類腦智能等創新平臺矩陣逐漸成形，推動關鍵核心數字技術取得重大突破，中科大18個量子比特糾纏刷新世界紀錄，首款國產量子計算機控制系統在合肥誕生，科大訊飛語音合成和語音識別連續11年勇奪全球第一。

二是負責全市智慧城市、“互聯網+”行動計劃、電子政務的規劃、實施和考核。包括研究擬訂智慧城市發展的規劃政策和標準規范，推進城市智能運營、城市發展決策支撐、能力整合支撐等重點平臺建設。規劃和組織實施全市電子政務工作，推進“互聯網+政務服務”平臺建設，實現市、縣、鄉、村四級全覆蓋。推進數據資源的惠民應用。在電子政務方面，通過探索開展市級平臺并聯審批等智能審批應用，全市政務服務事項中“最多跑一次”事項占比達99.9%。在惠民應用方面，“合肥通”APP試運行版本已匯集醫療衛生等5個領域238項服務，活躍用戶12萬余人。

三是負責統籌全市數據資源體系的建設和管理工作，促進數據資源的政用、民用和商用。通過建設全市數據共享開放平臺，建成覆蓋全市的數據交換通道，與省級、國家級共享平臺互聯互通，推動政府數據資源共享和開放，引導社會數據資源匯聚融合。目前，共歸集160個業務系統的221億條數據，數據總容量超過60TB，形成城市“數據湖”。建立數據治理平臺，圍繞公民和法人相關數據，開展數據質量監控、數據標準化轉換等工作，完成26家單位、409張數據庫表、20余億條常用數據的治理。建立市政務信息能力整合支撐平臺，推進安徽省首個交通超腦建設，每天接入數據1.9億條，試點區域通行延誤時間減少20%；建設安徽省首個區域經濟大腦，為2218家企業精準推送政策。

四是負責市級政府投資信息化項目建設的統籌管理。根據《合肥市新型智慧城市建設三年行動計劃（2018-2020年）》編制年度市級政府投資公益性信息化項目暨三年滾動投資計劃，印發《合肥市信息化項目管理辦法》等管理規范，進一步強化基礎綜合性項目統建共享和部門項目統籌整合。按照“硬件設施統建、信息資源共享、基礎平臺共用”的原則，堅持嚴把項目審批評審標準規范，2018年審批完成102個信息化項目初步設計方案。

五是負責全市信息基礎設施規劃、管理和協調工作。協調公用通信網、有線電視網、專用信息網等信息基礎設施規劃建設。目前，全市光纜纖芯長度達320萬芯公里，實現農村行政村區域全覆蓋，中心城區及近郊4G網絡覆蓋率達98.7%，統籌全市云計算數據中心體系建設和網絡系統建設，打造以“智慧合肥”安全城市云資源平臺為中心的新一代政務云，積極建設安徽移動云、安徽電信天翼云、科大國幀城市云等多個“T3+”級以上的數據中心。

六是負責全市信息安全保障體系建設。圍繞系統、數據和服務三個層面，以信息化項目統籌建設為抓手，構建大數據安全體系，保障數據不被竊取、破壞和濫用。研究和編制信息安全總體規劃，并出臺相應制度、標準和細則，指導安全體系建設；通過數據分級分類、數據脫敏、數據加解密、數據追溯、流程及規則配置等方式，在大數據應用涉及到的各個環節采取不同的安全防護措施，確保數據在各個環節的保密性、完整性、可用性；通過系統日志對接、審計規則配置、安全預警處理等工作，利用強大數據的安全運營管理、風險管理，做好數據資產保護，確保大數據服務安全可靠運行；構建立體縱深的安全防護體系，通過云安全項目對政務云進行整體防護，防止大數據被泄密、篡改或濫用；通過攻防演練等形式，檢驗關鍵信息基礎設施安全防護能力，完善應急處置流程和工作機制，提高網絡安全事件應急處置綜合能力水平。

三、理順職責關系，構建順暢高效的工作體系

數據資源局是新組建部門。為合理界定部門職責邊界，理順職責關系，合肥市從三個方面進行了明確。一是在政府投資公益性項目編制方面，整體編制由發改委負責，其中的信息化項目計劃編制由數據資源局負責，在政府投資信息化項目審批上，發改委負責立項審批，數據資源局負責初步設計審批。二是在信息化專項資金安排方面，財政局依據年度項目計劃在年度預算中安排信息化項目資金，監督資金執行，負責政策獎勵資源和產業發展資金的統籌安排；數據資源局負責年度政府投資公益性項目暨三年滾動投資計劃中信息化項目計劃編制和管理，負責制定支持大數據為引領的信息產業發展政策和資金兌現工作。三是在信息安全方面，在網信辦的統籌下，公安局主管計算機信息系統的安全保護工作，包括信息安全等級保護、漏洞防護、防病毒、打擊網絡違法犯罪等工作；數據資源局負責政務數據安全使用，電子政務外網安全維護和管理等工作，指導、監督政府部門重要信息系統和基礎信息網絡的安全保障工作。