編清單 建機制 強保障山東明晰縣鄉職責規范“屬地管理”

● 山東省委編辦市縣機構編制處

基層是黨和政府聯系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺。為貫徹落實中央“基層減負年”工作要求，切實解決縣鄉層級之間職責不清任務下移、責任“甩鍋”和“屬地管理”簡單化隨意化等突出問題，近日，山東省印發《關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），通過編清單、建機制、強保障等措施，為基層減負松綁、激勵干部干事創業，著力構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制，不斷提升基層治理能力和為民服務抓落實的水平。

一、堅持問題導向，以編制縣鄉事項清單為著力點，進一步厘清縣鄉職責邊界

縣鄉層級間職責不清、主次責任不分等問題長期困擾基層干部，《意見》堅持問題導向，聚焦重點領域，編制縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，進一步厘清縣鄉職責邊界。

一是制定縣鄉事項清單指導目錄。針對縣鄉職責界定不清晰、分工不合理、權責不對等突出問題，山東省委編辦聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態環境、城鄉建設、應急管理、市場監管、綜合執法等重點領域，梳理出51項具體事項，編制《縣鄉屬地管理事項主體責任和配合責任清單指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），逐條列出縣級職能部門和鄉鎮（街道）的主體責任和配合責任，厘清職責邊界。

二是明晰職責任務運行流程?？紤]到各地存在差異，《意見》要求各市立足本地實際，參照《指導目錄》進行增減調整，研究編制縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，按照全領域、廣覆蓋的原則進一步擴展事項、細化職責分工，確保清單清晰準確、可操作。各縣（市、區）根據市級清單確定的職責任務，逐項細化清單事項具體工作流程，明確程序環節，打造清單事項的“施工圖”“說明書”。

三是嚴格清單事項管理。為保證清單符合實際、體現時效，《意見》明確在嚴格清單事項準入程序的基礎上，根據法律法規規章、機構職能調整及工作需要等對清單實行動態管理。同時，建立清單外事項準入制度，確需交由鄉鎮（街道）辦理的臨時性、階段性職責，需書面征求鄉鎮（街道）意見，嚴格按程序審核批準后實施，防止縣級職能部門擅自將職責任務下壓鄉鎮（街道）。

二、堅持探索創新，以建立“鄉呼縣應、上下聯動”機制為發力點，形成工作合力

為解決縣鄉兩級協同聯動不暢等問題，《意見》在明晰縣鄉職責的同時，按照優化協同高效的原則，提出建立“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制，賦予鄉鎮（街道）對轄區需縣級職能部門解決事項的協調權，強化縣鄉聯動配合，形成協同抓落實的工作合力。

一是建立“呼應”平臺。依托縣級現有的綜合執法、社會治安綜合治理等平臺（機制），建立縣級“呼叫”“響應”平臺，鄉鎮（街道）遇到無法獨立解決的復雜事項或突發事件，可向縣級職能部門“呼叫”，打通了縣鄉聯動通道。

二是規范“鄉呼縣應”工作流程。明確“呼叫—受理—派發—響應”流程，鄉鎮（街道）通過平臺“呼叫”；縣（市、區）黨委辦公室、政府辦公室通過平臺受理后派發相關部門，涉及多個部門的事項建立聯動機制；部門接到指令后快速“響應”，主動與鄉鎮（街道）對接，及時研究解決問題，協調一致做好相關工作。遇到緊急情況，鄉鎮（街道）可根據工作需要向相關部門直接“呼叫”，確?？h鄉兩級呼應聯動、協同高效地抓好工作落實。

三是建立“呼叫”事項辦理結果評價制度。為推動“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制有效運行，建立“呼叫”事項辦理結果信息反饋和滿意度評價制度，由鄉鎮（街道）對部門“響應”事項辦理情況進行評價并及時反饋至“響應”平臺，由縣級督查工作機構結合評價結果，綜合運用日常督查、明察暗訪等形式督導部門“響應”效果，對不“響應”、遲“響應”或“響應”不作為的部門進行通報并責令整改。

三、堅持統籌推進，以加強配套制度建設為助力點，保障清單制度落實落地

明晰縣鄉職責、規范“屬地管理”工作涉及經濟社會發展各個方面，是一個復雜的系統工程。堅持統籌推進改革，完善相關配套措施，為各項任務落實提供制度保障。

一是健全部門考核評價機制。以縣鄉劃定的職責任務為依據、管理服務實效為重點，加強鄉鎮（街道）對縣級職能部門的評價力度，其對部門的評價結果一般應占到被考核部門績效權重的1/3左右?？h級黨委政府要把“鄉呼縣應、上下聯動”執行情況等納入縣級職能部門綜合考核范圍，確?？h級職能部門及時高效“響應”鄉鎮（街道）需求。

二是加強鄉鎮（街道）對派駐機構統籌管理。對縣級職能部門派駐鄉鎮（街道）機構負責人的任免，有關部門作出決定前，應聽取所在鄉鎮（街道）黨（工）委的意見。鄉鎮（街道）根據派駐機構負責人日常履職情況可向有關部門提出調整建議。探索派駐機構日常經費由縣級撥付鄉鎮（街道）統一管理。派駐機構人員黨團組織關系原則上由鄉鎮（街道）負責管理。鄉鎮（街道）對派駐機構履行職責進行的評價應占派駐機構考核權重的60%以上。

三是強化督促指導。山東省委組織部、省委編辦會同省直有關部門，加強對市縣清單編制、使用以及相關保障機制建立等指導，及時研究解決工作推進中遇到的困難問題。強化督促檢查，將清單落實情況納入各級巡視巡察、審計監督重要內容，對市縣工作推進情況進行跟蹤督導，及時解決有關問題，推動改革任務落實到位。