廣州深入推進南沙自貿區綜合行政執法體制改革

● 廣州市委編辦

廣東省廣州市根據中央關于推進綜合行政執法體制改革的精神和加強自貿區體制機制創新的要求，堅持以制度創新為核心，著力推進南沙自貿區跨部門跨領域綜合行政執法體制改革，合理界定綜合執法事權范圍，研究解決有關機構設置和運行機制問題，初步建立與國際高標準投資貿易規則體系相銜接、與南沙自貿區功能定位相匹配的綜合執法體制機制。南沙自貿區綜合行政執法局于2017年4月26日掛牌成立。2018年以來，結合深化機構改革，廣州市進一步深化南沙自貿區綜合執法體制改革，將執法領域由14類事權拓展到21類，將執法的地域范圍由南沙自貿區拓展到南沙行政區，進一步推廣綜合執法體制改革成果，釋放了改革紅利。

一、準確把握自貿區政策要求，科學謀劃綜合執法體制改革

一是適應簡政放權、承接大量省級和市級事權的要求，更加注重事中事后監管、嚴格落實執法責任。2014年12月，全國人大常委會授權國務院暫時調整部分法律規定的12項行政審批事項，在自貿區內由審批改為備案管理。2015年7月，廣東省政府印發的自貿區建設實施方案明確，向自貿區各片區下放或委托實施部分省級管理權限。截至目前，廣東省政府、廣州市政府已分別向南沙自貿區管委會下放了多批管理事權。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，事權下放后，相應的監管和執法工作就由南沙自貿區來承擔，這從體制機制上要求進一步強化執法和監管責任落實。

二是適應建設粵港澳深度合作示范區、與國際接軌的要求，更加注重市場監管領域和知識產權、環保、勞動監察領域執法。國務院印發的廣東自貿區建設總體方案要求，自貿區在《內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議（以下稱CEPA）框架下，打造粵港澳聯手參與國際競爭的合作新載體。與之相適應，綜合執法體制改革要注重市場領域的執法和監管，搞好與CEPA的銜接。南沙自貿區作為對接國家“一帶一路”戰略、實現新一輪高水平對外開放的重要平臺，必須更加注重知識產權、環保、勞動監察等領域的監管和執法工作。

三是適應行政區與各功能區之間關系相對復雜的要求，更加注重理順關系。在南沙行政區內，有自貿區、開發區、保稅港區等多個功能區。南沙開發區管委會掛南沙自貿區管委會牌子，與南沙保稅港區管委會合署辦公，是市政府的派出機構。行政區與自貿區有部分工作部門重疊。同時，行政區和各類功能區承擔的事權不同。因此，推進綜合執法體制改革，必須妥善處理好各行政區與功能區之間的復雜關系，合理設置機構，理清執法事權。

二、堅持借鑒與創新相結合，

科學界定納入綜合執法的領域和范圍

南沙自貿區充分借鑒其他地方綜合執法體制改革的成功經驗，結合建設以生產性服務業為主導的現代產業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐的實際，堅持以市場監管部門（含工商、質監、食藥）為基礎，將國土、房管、建設、交通、環保、水政等試點經驗比較成熟的領域納入綜合執法范圍。同時，為充分體現構建開放型經濟新體制、與國際接軌的要求，將商務、知識產權、勞動監察等領域也納入。結合這次地方機構改革，組建區綜合行政執法局，進一步將農業、教育、衛生監督等領域納入，執法領域由14個拓展至21個，執法地域由南沙自貿區拓展到南沙行政區。

三、合理劃分行政部門與綜合執法機構的權責邊界，實現兩者既有效分離又緊密銜接

制定規范性文件，重點明確四個方面：一是由于行政處罰權作為一種制裁手段，不能獨立于其他執法手段而單獨存在，還必須賦予綜合執法機構相關的監督檢查、行政強制權；二是相關行政主管部門雖然將行政處罰的職能移交給綜合執法機構，但仍承擔著日常監管等職責，切實變多頭管理、多頭執法為一口執法、多頭支撐；三是行政主管部門在日常監管中發現違法行為，應按照“疏導為主、執法為輔、疏堵結合”的原則，對初犯或情節不嚴重的違法行為，責令進行改正，如當事人拒不整改或整改不達標，再交由綜合執法機構查處；四是對專業性、政策性較強的執法事項，各行政主管部門要在技術支持、檢驗檢測配合等方面給予綜合執法機構必要的支持。

四、建立健全工作聯動機制，著力提升綜合執法的合力和效率

一是自貿區南沙片區工作領導小組負責統籌協調市、區有關職能部門的執法工作，組織實施多部門重大聯合執法行動，協調處理涉及中央和省駐粵單位的執法事項。二是建立健全綜合執法機構與行政職能部門的工作例會制度，強化行政執法與公安執法的聯勤聯動，完善行政執法與刑事司法的銜接機制。三是建設綜合執法信息平臺、網上執法辦案系統和聯勤聯動指揮平臺，推動綜合執法機構和有關部門實現信息共享。四是建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查制度，將涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案。

五、加強規范化管理和基礎保障建設，著力提升綜合執法的能力和水平

一是加強人員隊伍建設。按照綜合執法體制改革的要求，從相關部門劃轉相應的人員編制到綜合執法機構，并適當統籌加強力量。加大培訓力度，切實提高執法人員的業務素質。二是加強規章制度建設。全面落實執法責任，嚴格實施“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，實現執法流程標準化，著力提升綜合執法的規范化水平。三是加強基礎保障建設。配備與執法任務相匹配的裝備和設施。推進“智能化”監管，加快運用“云計算”“大數據”等現代信息技術手段，進一步提高執法效能。四是構建聯合監管格局。引導社會組織、市場中介和公民參與社會治理，探索將檢測、監測、鑒定和評估等專業技術工作委托給社會組織承擔。