武漢重構街道行政管理體制

● 武漢市委編辦

近年來，湖北省武漢市適應城市街道工作特點及便民服務需要，以職能轉變為主題，以“明責、賦權、增能、減負”為主線，從職責分工、組織架構、執法體制、制度保障四個方面重構街道行政管理體制，著力建立與“民有所呼、我必有應”服務型政府建設相適應的街道職能體系。

一、突出職能轉變，重構街道職責體系

聚焦街道核心職責，推動街道履職重心從抓招商、抓項目向社會管理和民生服務轉變，著力構建事權明晰、重點突出的城市街道職責配置體系。

（一）定位“四個重點”“八個方面”。按照貼近基層、就近管理、服務便捷的原則，突出新時期街道職責的“四個重點”，即基層黨建、公共管理、公共服務和公共安全。根據新的街道職責定位，對街道職責內涵進一步深化擴展，細化分解為“八個方面”，即加強基層黨建、統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導社區自治、維護公共安全。

（二）突出“兩個增加”“一個取消”。增加街道“參與轄區建設規劃和公共服務設施布局”職責，確保街道在區域發展規劃和公共設施建設規劃中的參與權、話語權；增加街道“對區域內各類專業執法工作組織開展群眾監督和社會監督”職責，落實政府職能部門行政執法工作進街道、進社區。取消街道招商引資職能及經濟考核指標，將街道從招商引資、經濟建設的一線解放出來，引導街道回歸民生服務主業。街道由直接承擔招商引資、財稅增長等經濟發展任務轉向為經濟發展提供服務和營造環境，街道經濟服務職責重點向采集企業信息、服務駐區企業、優化投資環境、促進項目發展等領域集中。

二、突出精簡效能，重構街道機構編制配置

立足面向基層、面向群眾、面向服務，積極推進街道大科室制改革，完善街道服務平臺建設，優化編制資源配置。

（一）組織架構“4+2+2”。街道內設機構由“對上負責”轉為“向下服務”，統一設置黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務辦公室、公共安全辦公室4個內設機構。此外，可因地制宜設置2個內設機構。同時，設置2個面向基層、貼近群眾的街道綜合管理服務平臺。街道網格化管理平臺，主要承擔巡查發現轄區內城市管理、市場監督、社會治安、公共服務等方面的問題，對各渠道發現的問題進行統一分辦、調度和督辦考核；街道政務服務平臺，通過派員、委托、代辦等方式，將各類公共服務項目和服務資源向街道政務服務中心集中，建立服務通用目錄和項目清單，推行“全科政務服務制”，實現“一窗多能、全科服務、全區通辦”。

（二）編制資源動態調整。按照規模適度、有利管理的原則，調整優化街道布局結構，合并管轄區域小的街道；結合權限下放和重心下移，推動編制資源向街道下沉；結合街道行政管理體制改革，建立街道編制動態調整機制。結合街道事業單位分類改革，統籌街道事業編制資源，充實加強街道管理服務平臺建設。同時，嚴格控制街道領導職數，黨工委領導職務與辦事處領導職務可以交叉任職。

三、突出重心下沉，重構街道綜合行政執法體制

積極探索街道綜合行政執法的有效實現形式，推動區級行政執法力量向街道下沉，切實提高街道執法能力。

（一）在具備條件的街道實行“一支隊伍管執法”。在經濟發展較快的街道組建綜合執法機構，以街道（鄉鎮）名義開展執法工作，實行“一個區域一支隊伍管執法”。通過法定程序賦予街道相對集中行使城管、水務、衛生、房屋、應急管理、就業和勞動保障、殯葬管理等有關行政執法權。街鎮綜合執法區域以居民社區、道路街面為主；需要進入工礦企業、商務樓宇內部進行檢查的事項，原則上不列為街道綜合執法具體執法事項。

（二）街道統籌協調跨領域綜合執法。對于暫不具備條件實行“一支隊伍管執法”的街道，對派出到街道的行政執法機構，以區級行政執法部門名義開展行政執法工作，由所在街道負責綜合統籌協調，接受區級行政執法部門的指導和監督；對派出到街道的行政執法機構黨的關系實行屬地管理，區級行政執法部門根據街道意見，對派出機構人員進行任免交流和獎懲使用。街道設立綜合執法領導協調小組，組長由街道黨政主要領導擔任，副組長由分管領導擔任，成員由街道轄區內各類行政執法機構的負責人組成，領導協調小組根據區有關規定和要求，統一協調推進轄區內城市管理、市場監管、安全生產、社會管理等方面的執法監管工作。綜合執法領導協調小組日常工作由街道相關內設機構承擔。行政執法重心下沉到街道后，區級行政執法部門在各自職責范圍內重點加強對街道行政執法工作的業務指導、統一培訓、執法監督等。

（三）執法力量向基層一線傾斜。通過整合資源、盤活存量、挖掘潛力，進一步優化調整區、街道行政執法人員力量配置，確?；鶎雍鸵痪€執法工作需要，特別是將空余編制資源向常住人口較多、區域面積較大、管理任務較重的街道傾斜。按照城市人口每萬人配備不少于4名城管執法人員的標準，足額配置城管執法隊伍。街道行政執法力量難以配足配齊的，可補充執法輔助人員，執法輔助人員納入政府購買服務范圍，其招錄、使用、管理由各區統一負責。

四、突出權責一致，重構街道制度保障體系

落實街道事權、財權和用人權，出臺一系列含金量高的配套制度，為街道更好地服務基層群眾提供制度保障。

（一）對街道賦“四權”。一是賦予街道黨工委對區職能部門派出（駐）機構負責人的人事任免和考核建議權；二是賦予街道對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權；三是賦予街道規劃參與權，在制定涉及街道的建設規劃和公共服務設施布局時應當征求街道意見；四是賦予街道綜合管理權，對部門職責交叉、需多個部門協同解決的管理難點問題，由街道對區相關職能部門及其派出（駐）機構進行統籌協調、監督考核。

（二）建立“四項”制度。一是權力清單制度。進一步細化街道具體職責權限，制定街道行政權力清單、程序清單和責任清單，并向社會公開。進一步理順街道、社區事權關系，實行社區居委會協助政府公共服務事項目錄管理，明確社區不作為執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理等事項的責任主體。二是職責準入制度。市、區職能部門不得隨意將本部門工作職責下放到街道，市、區職能部門如有工作事項確需街道承擔的，必須分別經市委、市政府或區委、區政府研究決定。三是財政保障制度。街道經費納入區級預算統一安排和管理，由區財政全額保障。屬于區職能部門職責下放到街道辦理的管理服務事項，按照費隨事轉的原則將經費一并下放到街道。四是考核評價制度。將自下而上與自上而下的考核相結合，區職能部門不再直接考核街道，由區委、區政府統一對街道進行考核；建立由街道黨工委牽頭，對社區、街道黨政機關、區職能部門及其派出機構進行自下而上、分類考評的評價制度，并將群眾滿意度作為重要的評價指標。

（三）加強基層隊伍組織保障。整合街道轄區內派出（駐）機構人員、協管員、政府購買服務人員等各方面管理力量，由街道進行統籌管理和使用，并統籌落實各項工作任務，實現人力資源優化配置。拓寬街道干部隊伍來源，加大選調優秀大學畢業生到街道工作的力度，注重從優秀社區黨組織書記中定向招錄（招聘）行政、事業編制人員。進一步完善社區工作者隊伍的報酬待遇保障制度，建立正常增長機制，拓展職業發展空間。