著力構建簡約高效的基層管理體制

● 寧波市委編辦

2018年以來，浙江省寧波市將鄉鎮（街道）機構改革納入市縣機構改革統籌謀劃、同步推進，精準把握經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，切實加強改革創新和制度安排，著力推進基層治理體系改革。

一、堅持縣鄉統籌，理順條塊職責

立足于提高管理實效和群眾滿意度，理順區縣（市）和鄉鎮（街道）職責關系，把條的管理和塊的治理協同起來，推動鄉鎮（街道）工作重心轉移到加強黨的建設、公共服務、公共管理、公共安全上來。

一是明確職能定位。聚焦鄉鎮（街道）的核心職責，做好職責“加減法”，突出職能轉變，重構鄉鎮（街道）職責體系。鄉鎮人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作，重點是履行加強黨的建設、促進經濟發展、強化公共服務、加強社會治理、推進基層民主等職能。街道辦事處作為區縣（市）政府的派出機關，依法履行政府服務和管理職責，重點是履行加強黨的建設、服務經濟發展、組織公共服務、實施綜合管理、統籌社區發展、指導基層自治等職能。加快轉變街道經濟發展職能，取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵，將街道服務經濟發展的重點向采集企業信息、促進項目發展、服務駐區企業、優化投資環境等領域集中。依據職能定位，進一步細化鄉鎮（街道）具體職責任務，完善權力清單、責任清單制度。

二是強化條塊統籌。按照依法、屬地、高效原則，對責任主體明確的執法管理問題，對部門職責交叉、需多部門協同解決的城市綜合管理難點問題，對公共服務類事務，對村（社區）自治類事務，分類劃定條塊職責，并以資源整合、協調聯動為導向，對鄉鎮（街道）和縣級部門派駐機構承擔的日常管理服務事項進行科學歸類，推進縣級部門派駐隊伍與鄉鎮（街道）機構力量的融合。同時，將部門派駐機構人員納入鄉鎮（街道）日常管理與考核，建立分類考評機制，強化鄉鎮（街道）管理權限，建立職能部門職責下沉鄉鎮（街道）的準入機制，并切實做到權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉，確保權責對等，著力構建權責一致、協作配合、高效運作的新型條塊關系。

二、堅持面向群眾，綜合設置機構

鄉鎮（街道）機構設置充分體現直接面向人民群眾、符合基層事務的特點，按照簡約、便民、高效的要求，優化完善鄉鎮（街道）機構設置、重構組織體系。

一是優化內設機構設置。根據不同鄉鎮（街道）的地理區位、人口規模、產業特點和經濟社會發展水平，將全市鄉鎮和街道劃分為一般、較大、特大三類，統籌確定每個鄉鎮（街道）的功能定位和機構限額，實行差異化設置鄉鎮（街道）內設機構，既保證黨和國家方針政策在基層的有效落實，又因地制宜管理好基層事務。同時，大力歸并整合鄉鎮（街道）原有規模較小、職能單一的事業單位，優化服務資源配置，嚴格控制事業機構數量，嚴格規范鄉鎮（街道）事業機構設置模式。全面梳理精簡鄉鎮（街道）的掛牌機構，不必要的掛牌機構原則上一律撤銷。

二是統籌人員編制力量。結合簡政放權和加強基層政權建設，大力推進人員編制資源向基層一線傾斜，并依據鄉鎮（街道）分類標準，由各區縣（市）結合實際動態調整和優化各鄉鎮（街道）人員編制力量。在區縣（市）核定的編制總量內，優化編制資源和職數配置，積極穩妥推進鄉鎮（街道）行政編制和事業編制統籌使用，事業編制原則上控制在行政編制的1.0-1.3倍以內。同時，結合綜合行政執法改革，著力推動執法力量向基層一線下沉，在不突破編制總量的前提下，通過整合資源、盤活存量、挖掘潛力，切實加強基層一線執法力量，原則上明確，用于一線執法人員的編制不少于綜合行政執法人員編制總數的85%。

三、堅持協同高效，提升服務水平

按照中央關于推進基層整合審批服務執法力量的部署要求，統籌鄉鎮（街道）機構編制資源，將基層審批、服務、執法等方面的力量整合落實到位，實行扁平化和網格化管理。

一是推動重心下移。統籌推進審批服務便民化改革，把能夠納入“最多跑一次”的事項全部納入改革范圍，并向鄉鎮（街道）和村（社區）延伸，直接面向人民群眾、量多面廣、由鄉鎮（街道）管理服務更加有效的事項，依法下放給鄉鎮（街道），并按照綜合管理原則，建立綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺，推動資源服務管理下沉，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。同時，在鄉鎮（街道）統一設置綜合信息指揮室，統籌協調指揮各個平臺和條塊的管理服務資源，承擔信息匯總、綜合研判、流轉督辦、績效評估等職能，建立事項受理、分析、流轉、處置、督辦、反饋、考核的閉環管理機制，形成統一指揮、及時響應、協調聯動、有效處置的基層社會治理綜合指揮體系和行政執法協調指揮體系。

二是強化一線服務。按照“面向基層、面向服務、面向群眾”的要求，鄉鎮（街道）整合各單項網格資源，建立全科綜合網格，梳理完善網格事項清單，科學配置網格力量，全面實行“網格長+網格員+網格指導員”的網格管理模式，實行規范化、精細化管理。依托寧波市基層社會服務管理綜合信息系統，加強與浙江政務服務網、12345政務投訴舉報平臺等信息資源的融合，建立統一的信息收集分辦系統，按照“人性化、零距離”的要求，著眼于基層群眾多層次、多樣化的服務需求，建立社會治理與服務群眾的聯動機制，構建網上網下互動的基層政務服務體系，有效承接“最多跑一次”改革在基層落地，確保直接面向基層群眾的問題都能在一線得到有效解決。