嚴格對標 因地制宜 全面完成機構改革任務

● 樂山市委編辦

地方機構改革啟動以來，四川省樂山市準確把握和貫徹落實四川省委、省政府關于市縣機構改革的總體要求，全面對標，不折不扣落實“規定動作”，因地制宜設置符合自身實際的機構，做好“自選動作”。目前，市縣兩級全面完成機構改革任務，實現了涉改部門組建、領導班子配備、機構掛牌運行、“三定”規定印發、人員轉隸“五個到位”, 初步構建起符合樂山建設四川省區域中心城市、打造世界重要旅游目的地，爭創經濟副中心的機構職能體系。

一、精準把握第一責任“壓茬推進”

一是統一思想。切實擔負起深化機構改革的重大政治責任，整個過程做到了思想統一、穩妥有序、壓茬推進。市委、市政府主要負責同志帶頭學習中央、四川省委深化機構改革決策部署和要求，推動全市上下以高度的政治自覺支持改革、參與改革。先后召開市委常委會、市委常委（擴大）會、全市動員大會、專題會等30余次，研究機構改革工作，凝聚改革共識。二是統攬全局。牢固樹立“一盤棋”思想，統籌市級黨政、人大政協、群團組織、事業單位等領域改革，使各類機構有機銜接、相互協調。發揮市機構改革工作領導小組辦公室作用，強化政策指導、檢查督導，各司其職，做好人、財、物劃轉。同時，統籌市縣聯動，在方案制定、任務步驟、時間節點等方面規范統一，確保機構改革有組織、有步驟、有紀律推進。三是壓實責任。嚴格落實黨委主導、編委牽頭、涉改單位主體、成員部門協同“四個責任”。將縣級機構改革工作列入縣（市、區）黨委書記主體責任述職評議重要內容，市委主要負責同志點評“施工隊長”機構改革工作開展情況，確保執行有力。

二、 堅決落實第一任務“全面對標”

一是對標加強黨的領導。把加強黨的領導落實到機構職能設置的全過程各方面，對設置過細、職能交叉重疊的黨政機構進行整合，進一步理順黨政關系，建立健全黨委總攬全局、協調各方的組織保障體系。市縣兩級均組建了依法治市、深化改革、財經、外事、國安、審計、教育等市委議事協調機構，對綜治、維穩、防邪3個議事協調機構進行了調整，確保黨的領導全覆蓋。二是對標優化職能配置。圍繞優化職能，調整了部分黨政機關設置和職能配置，突出核心職能、整合相近職能、充實協調職能。市縣兩級均落實了組織部歸口管理編辦、統一管理公務員工作，宣傳部統一管理新聞出版和電影工作，統戰部統一領導民宗委，統一管理僑務、臺灣事務工作的“規定動作”，切實做到職能配置清晰，部門分工明確，運轉協調高效。三是對標組建政府部門。對標改革要求，市縣兩級均新組建了自然資源、生態環境、農業農村、文化旅游、衛生健康、退役軍人、應急管理、市場監管、醫療保障等部門，全面完成了“規定動作”，縣級還統一組建行政審批局、綜合執法局。

三、緊緊圍繞第一使命“服務中心”

一是主動有為爭取支持。為把大城市機構限額激勵機制轉化為促進樂山發展的機遇，爭取四川省委編辦的支持，在市級47個基本機構數量的基礎上，增加2個機構數量，按“47+2”機構數量設置機構，為更好服務經濟社會發展提供了保障。二是因地制宜服務大局。著眼全市發展重點領域、重要板塊、重大事項，因地制宜設置特色機構。圍繞“干在實處、走在前列”工作取向設置市委目標績效管理辦公室；圍繞全域開放工作要求設置市經濟合作和外事局；圍繞培育數字經濟新動能，有效銜接“5+1”現代產業體系設置市數字經濟發展局；圍繞打造一流營商環境設置市營商環境服務管理局。各縣（市、區）結合實際和發展需求，圍繞鄉村振興、軍民融合、新城治理、港航建設等重大領域設置特色機構26個，做到了“自選動作”有特色。三是以改促干穩步發展。以機構改革加快推進政府職能轉變，對機構設置和職能配置進行了一次大清理、大優化，重點強化了文旅融合發展、經濟事務合作、營商環境提升、新型動能培育、“心連心”群眾服務等重要板塊的職能配置，進一步提升了部門工作效能，確保部門設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、運行更加高效。

四、嚴格執行第一要求“嚴守紀律”

一是機構功能定位清晰。在規定的機構限額內，圍繞“規定動作、上下貫通、因地制宜”設置黨政機構，實現了市縣機構布局橫向統一，縱向對應。同時，市縣兩級還重點清理各類不規范機構29個。改革后，市縣黨政部門設置規范合理，機構短板全面補齊，功能定位明確清晰。二是領導職數管理規范。嚴格按照標準核定部門行政領導職數。同時，市縣兩級還重點對掛牌機構、議事協調機構進行規范。改革前，市級黨政機構縣級領導職數380名，改革后核定318名，減少62名；11個縣（市、區）科級領導職數2611名，改革后核定2098名，共減少513名。三是編制總量不突破。創新“三定”工作，打破了過去慣例，由市委編委首先明確市級部門“三定”規定制定原則，并根據職責配置、機構設置、工作任務制定核編辦法。同時，嚴格按照“編隨事走、人隨編走”劃轉人員編制，確保整合組建部門與改革前有效銜接，因地制宜新設部門保障運轉，實現了編制總量不破、存量盤活、增減平衡。