蘇州全面完成市縣兩級機構改革任務

● 蘇州市委編辦

江蘇省蘇州市全面貫徹落實中央關于黨和國家機構改革的重大決定和省委關于市縣機構改革的決策部署，牢牢把握正確改革方向，緊扣重大時間節點安排，不折不扣抓落實，確保機構改革各項工作蹄疾步穩、穩妥有序，高質量完成市縣兩級機構改革任務。

一、早謀劃，繪好“三張圖”

（一）聚焦矛盾問題，理清現狀脈絡圖。堅持調研在前、謀劃在前、準備在前，黨的十九屆三中全會召開后，及時謀劃跟進。一是組織學習統一思想認識。將黨政機構改革有關精神第一時間向市委市政府領導匯報，把全市的思想認識統一到機構改革工作上來。通過辦主任會議、辦公會議、每周例會等形式組織學習相關精神，匯編重要文件，權威論述以及評論員文章形成《黨和國家機構改革學習材料選編》，吃透把準機構改革的深刻內涵和原則要求。二是赴外調研學習改革經驗。前往杭州、深圳、廣州、南京等地密集調研，了解各地黨政機構改革準備，學習借鑒在行政管理體制尤其是大城市管理方面的好經驗好做法。三是提前核查機構編制數據。開展機構編制數據全面核查，分期分批對全市420余家單位開展實名制業務培訓，逐一核對3萬余條實名制信息，為機構改革提供準確可靠的數據支撐。四是組織人員開展密集訪談。抽調骨干力量，組織工作專班，開展調研訪談，先后赴67家市級部門，當面聽取160名領導班子成員、369名內設機構負責人、60名事業單位負責人的意見建議，形成訪談記錄589份、訪談匯報67份。在調研摸底的基礎上，制定形成“一部門兩清單”，即機構編制現狀清單和職責、機構、人員編制擬調整清單。

（二）緊扣部門框架，搭好機構架構圖。把改革方案制定作為改革的“先手棋”，高站位謀架構，力爭高水平搭好市級機構部門的“四梁八柱”。在改革方案總體設計上，緊扣改革要求，同時兼顧蘇州產業布局、重大戰略、地域特色等通盤考慮、全面謀劃、多維比較。在與中央和江蘇省保持總體對應的基礎上，圍繞蘇州市長三角一體化發展、長江經濟帶高質量發展、歷史文化名城保護、城市更新、大數據管理、綜合行政執法、鐵路建設發展、跨境電商、對外合作交流等發展特點和功能定位，積極探索符合蘇州經濟社會建設發展實際需要的機構設置，撰寫論證報告，對照中央、省機構改革方案和大城市機構限額口徑，研究設計市級機構改革方案。最終形成既契合中央和省機構改革精神，又體現蘇州市情實情的改革方案。

（三）圍繞框架方案，擬定改革施工圖。按照時間節點倒排進度，實施掛圖作戰，實現各步驟各環節有序接替。一是加強組織領導。2018年6月14日，蘇州市委成立市機構改革領導小組及其辦公室，負責領導協調、組織實施、檢查督促全市黨政機構改革工作。二是明確內部分工。印發《黨政機構改革專題組工作方案》。在部門內部組建綜合組、市級機關組、市縣組3個機構改革專題組及10個專項小組，分頭負責具體工作。三是強化部門配合。綜合考慮辦公用房、資產調整、輿論宣傳、檔案交接等配套工作，出臺《關于明確機構改革期間有關職責分工和擬訂有關工作方案的通知》，明確機構改革期間市兩辦、市紀委監委機關、市委組織部、市委編辦等11個相關牽頭部門的職責分工，以及牽頭市領導和牽頭部門責任人，確保各項配套政策與改革同步推進、協同實施、無縫對接。

二、抓推進，落實“三到位”

（一）堅持黨的領導，黨委統領統攬統籌的要求貫徹到位。突出政治引領，以高度的政治責任感和使命感，將“兩個維護”轉化為推進機構改革的實際行動。一是強化黨的統領。把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終。認真貫徹落實建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位，以機構改革堅持和加強黨的全面領導，以黨的全面領導引領帶動機構改革。二是強化黨委統攬。健全黨委總攬全局、協調各方的領導體制，組建市監委以及市委財經、軍民融合、審計等6個議事協調機構，調整優化市委深改、網信、國安等5個議事協調機構，保留市委教育工作委員會（與市教育局合署辦公）。三是強化黨政統籌。加強黨委職能部門的統一協調管理，明確市委組織部統一管理市委編辦、統一管理公務員工作，市委宣傳部統一管理新聞出版和電影工作，市委統戰部統一領導民族宗教工作、統一管理僑務工作，從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排。

（二）堅持對標對表，中央明確的剛性改革任務執行到位。堅決維護黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一，做到上下一盤棋。一是機構限額不突破。改革前，除政府派出機構外，黨委、政府共設置機構66個，其中市委實際設置工作機構23個，包括工作部門12個、部門管理機構4個、實體化運作機構7個；市政府實際設置工作機構43個，包括工作部門41個、實體化運作機構2個。改革中嚴格執行機構限額規定，撤銷市委農辦、市委接待辦等22個機構，黨政機構總數凈減少14個。改革后，蘇州市級共設置黨政機關52個，其中黨委機構14個、政府工作部門38個。二是清理規范不打折。按照“嚴控黨政機構掛牌”“杜絕掛牌機構實體化”的要求，堅決清理不規范設置的機構，不講條件、不搞變通、不留尾巴。將原與市委組織部合署辦公的市委“兩新工委”以及原掛靠在市委宣傳部的市文明辦改為掛牌機構；不再保留市委對外宣傳辦公室、市農村集體資產管理辦公室等11塊牌子；不再保留副處級建制的江蘇省無線電管理局蘇州管理處；市政府教育督導室由市教育局掛牌機構改為設在市教育局。三是規定動作不走樣。在保持相對穩定的前提下優化黨政機構設置，中央明確的22項“規定動作”全部落實到位。比如，新組建應急管理局，負責綜合協調應急預案銜接工作，會同市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市氣象局等有關部門建立統一的應急管理信息平臺，建立監測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統一發布災情；新組建市場監督管理局，設置食品安全協調處、藥品化妝品監督管理處等8個內設處室負責食品藥品監管工作，明確與市農業農村局建立食品安全產地準出、市場準入和追溯機制，與市衛生健康委員會建立食品安全事件、重大藥品和醫療器械不良反應事件相互通報機制和聯合處置機制，與市教育局分別負責學校食堂及食品經營單位的食品安全監督工作和食品安全管理工作，充分保障食品藥品監管力度；新組建生態環境局，與環保機構監測監察執法垂直管理制度改革相統籌，補充做強生態環境部門力量配備，確保其切實履行監管責任，保障生態安全；新組建退役軍人事務局，同步劃轉9家涉改事業單位，并按程序在2019年5月底前完成各級退役軍人服務機構和平臺組建工作，建成了覆蓋市、縣、鎮、村四級的退役軍人服務保障體系。四是行政職能全剝離。市縣兩級共106家事業單位全部納入改革范圍，與黨政機構改革統籌推進、同步實施，除行政執法職能外，行政的歸行政，公益的歸事業，行政職能全面回歸機關，并通過簡政放權、自然減員、內部調劑、控編減編等多種方式統籌解決所需行政編制，實現全覆蓋、無死角。五是綜合執法廣覆蓋。文化市場領域推動市區一級執法和“大文化”執法；農業領域率先探索綜合執法，整合市漁政監督支隊等5家參公事業單位及相關事業單位的行政執法職能，組建市農業綜合行政執法支隊，集中行使420多項行政處罰和行政強制事項；環保領域下沉執法力量，強化屬地管理，縣、區環保執法機構統一上收市級管理，市生態環境局統一指揮、配置全市350多名環境執法力量；交通領域推行“1隊2中心”的改革模式，將交通局下屬事業單位的執法職能整合，組建交通運輸綜合行政執法隊伍；市場監管領域綜合執法穩步推進，鎖定原工商、質監、食藥監、物價、知識產權5個部門執法人員和編制，為整合組建市場監管綜合執法隊伍打好扎實基礎。

（三）堅持因地制宜，具有蘇州特色的自選動作落實到位。在堅持改革“規定動作”上下對應前提下，結合自身實際做一些微調。如蘇州市作為歷史文化名城和重點風景旅游城市，列入世界文化遺產的古典園林眾多，這次改革單獨設置了市園林和綠化管理局，掛“林業局”牌子，明確林業職責由市自然資源和規劃局統一管理；為配合古城保護和應對大量外來人口形勢下的城市管理要求，設置城市管理局等。機構改革主要體現出三個特點：一是助力國家重點發展戰略。貫徹落實中央、江蘇省長三角一體化發展、長江經濟帶高質量發展戰略，進一步拓寬交流領域，提升合作水平，在優勢資源對接、產業融合發展等方面形成更多成果，將市推動長江經濟帶發展領導小組辦公室、市長三角地區合作與發展辦公室設在市發展和改革委員會。二是助力大數據產業戰略布局。深化大數據分析應用，推動蘇州經濟轉型升級、智慧城市建設，提升政府治理能力，將相關部門承擔的大數據開放共享、開發應用以及電子政務等管理職責劃入市政府辦公室，加掛市大數據管理局牌子。三是助力深化相對集中行政許可權改革。按照放管服改革要求，優化市行政審批局職責，將市場準入、投資建設等領域涉及發改、民防等多個部門的相關審批事項劃轉至市行政審批局，以機構職能整合實現對放管服改革的體制支撐。此外，各縣級市、區全部組建行政審批局，實現了全市范圍內相對集中行政許可權改革的全覆蓋，不斷放大改革效應，擴大改革紅利。

三、強保障，做到“三個穩”

（一）穩人心，穩妥做好干部人員安置。堅持“先立后破、不立不破”，有組織、有紀律、有步驟扎實推進改革，確保思想不亂、人心穩定，讓“穩人心”成為抓改革促發展的潤滑劑。一是抓好機構掛牌。制定《市級部門轉隸組建工作方案》，明確轉隸組建時間節點。動員部署后，17個轉隸組建重點部門和其它涉改部門迅速召開轉隸組建大會并機構掛牌。同步做好辦公用房保障、檔案移交、經費保障、國有資產管理等工作。二是抓好班子配備。市委組織部全面梳理市級機關領導職數核定和配備情況，制定機關部門領導職數對比表，提前測算干部調配空間。制定干部人事安排溝通談話方案和提綱，對涉改機關部門22名正職、56名副職進行兩次以上深入談心談話，對127名涉及調整干部進行任前組織談話。扎實做好領導班子調整配備工作，共調整干部241名，其中提拔干部33名，交流干部28名，退出領導崗位干部34名，確保了18個轉隸組建及主要領導變動部門的領導班子全部調整配備到位。三是抓好人員轉隸。陸續向48個部門下達職責機構編制轉隸方案或機構編制事項調整的通知，涉及隨職責劃轉編制161名，轉隸人員108名，分流人員編制36名。2019年1月底，市級36個轉隸組建部門全部完成轉隸組建工作，并報送了轉隸組建工作總結。

（二）穩干勁，保障部門高效履職。堅持一類事情原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，結合部門“三定”規定制訂調整理順職能配置和隊伍銜接，確保上下能打通、左右能銜接。特別是在一些重點領域反復溝通、仔細推敲，確保職責劃分不缺位、職責界定不越位、職責履行不斷檔、人員隊伍不削弱。機構改革后，部門迅速進入角色，高效履職的“正效應”已經凸顯。一是加強應急指揮協調方面。響水“3·21”爆炸事故后，市政府督查室、市應急管理局和有關部門第一時間組成危化品、冶金工貿、環保固廢、交通運輸、文化旅游、教育、森林防火等17個專業小組，開展為期半年的明查暗訪，重點排查治理安全隱患。2019年上半年，全市共督查檢查和明查暗訪企業單位24.6萬余家次，發現安全生產非法違法行為1.7萬起、隱患37.9萬項，立案行政處罰5566家。二是食品藥品監管方面。市市場監管局扎實開展食品藥品安全“三大”專項行動，守好市民“菜籃子”，看好百姓“藥罐子”，切實做到了守土有責、守土盡責。2019年上半年完成食品抽檢任務37504批次，千人抽檢率3.5批次；食品藥品一般程序案件1439件，罰沒款2471萬元，移送公安45件。三是生態環境保護方面。市生態環境局組建后，已先后制定《蘇州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》《打好陽澄湖生態優化行動攻堅戰行動計劃（2019-2020年）》《蘇州市2019年危險廢物規范化管理達標建設專項行動實施方案》等重點計劃方案。2019年上半年，全市出動環境執法人員1.6萬人次，檢查企業7232家，作出行政處罰944件，罰款金額1.02億元，處罰案件數及罰款金額均排名江蘇全省前列。四是退伍軍人服務方面。退役軍人事務局成立后，立即對全市42個街道、52個鎮、1180個社區、1025個村進行調查摸底，完成信息采集錄入21.8萬人，積極推進四級服務保障體系等基礎建設工作。

（三）穩發展，切實推動高質轉型。通過機構改革，實現了機構設置更科學、職能更優化、運行更高效，為蘇州市高質量發展走在前列提供了“助推器”。一是經濟發展更有后勁。2019年上半年，新增20個超3000萬美元的大項目，占實際使用外資的比重達57.2%。“中國芯、中國根、中國腦”智慧高新項目等重大項目落戶蘇州，長三角一體化互聯互通道路等重大交通項目集中開工。二是轉型升級更有活力。2019年上半年，全市高新技術產業實現產值7464億元、占規模以上工業總產值比重達47.8%。新入選國家級重大人才引進工程12人、總數達262人，華興源創等3家企業在科創板上市。三是城市管理更加精密。新成立的城市管理局率先探索“源頭”到“盡頭”資源化、閉環化處理垃圾分類“流水線”處置。智慧城管GIS服務平臺投入運行，有力提升城管問題處置實效，形成用智慧管理城市的“蘇州模式”，開啟智能化城市管理新時代。四是安居樂業更有保障。聚焦教育、出行等群眾關心的重點領域持續發力，南京大學蘇州校區簽約落地，軌道交通1號線東方之門站成為江蘇省第一個覆蓋5G信號的地鐵站。