深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想深刻認識機構編制工作的基本屬性和特質

● 中央編辦理論學習中心組

黨的十八大以來，習近平總書記對機構編制工作作出一系列重要論述和指示批示，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導我們做好新時代機構編制工作的“教科書”。通過對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，我們深刻領悟到機構編制工作在黨和國家事業全局中的重要地位，深刻認識到機構編制工作事關堅持和加強黨的全面領導，事關完善黨的領導體制和工作機制，事關國家治理體系和治理能力現代化，具有很強的政治性、人民性、戰略性和權威性。

一、深刻認識機構編制工作的政治性

習近平總書記指出，“黨政機構屬于上層建筑，機構編制工作是黨的一項重要工作，機構編制資源是重要政治資源、執政資源”。機構編制工作涉及體制和機構改革的頂層設計，涉及執政資源的調整分配，決定了政治性是第一位的屬性，我們所有工作都是圍繞政治性展開，自始至終貫穿了政治性這一鮮明特征。

政治性體現在始終服從服務于黨的政治路線，為完成黨的中心工作提供體制機制保障。機構編制工作在土地革命時期的根據地政權建設中就已經存在。從1934年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，到抗戰時期的陜甘寧邊區政府，革命戰爭年代中國共產黨領導的根據地政府的職能、機構和人員編制等工作，都是圍繞爭取軍事斗爭勝利進行的，包括著名的精兵簡政運動。建國后，國家成立專門負責機構編制工作的機構，主要負責黨和國家各類機構的職能管理、機構管理和人員編制管理。之后的幾十年里，機構編制工作都緊緊服從服務于不同時期黨和國家的中心工作。改革開放以來，從實現計劃經濟條件下的機構職能體系向市場經濟條件下的機構職能體系的重大轉變，再到這次深化黨和國家機構改革，初步建立起適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架。每次機構改革，都從組織體系和機構上推動黨和國家各項事業沿著正確的政治方向前進。

政治性體現在始終圍繞加強黨的執政能力建設，為加強黨的全面領導提供體制機制保障。習近平總書記指出，“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨”。鄧小平同志指出，“為了堅持黨的領導，必須改善黨的領導”。黨的領導的實施、領導方式的改善、領導體制的健全，離不開黨和國家機構堅決有效的組織執行力。這些年來，我們設置機構、配置職能、使用編制，都是以是否有利于堅持和完善黨的領導、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完善發展中國特色社會主義制度來作為衡量工作的標準。黨的十八大以來，大刀闊斧對紀檢監察、深化改革、宣傳管理、網絡安全、軍民融合等領域機構設置進行了調整完善，為黨和國家各項事業取得歷史性成就提供了體制機制保障。特別是這次深化黨和國家機構改革，對黨和國家組織結構和管理體制進行了系統性、整體性重構，黨的全面領導體制機制更加健全，黨中央權威和集中統一領導得到加強。

二、深刻認識機構編制工作的人民性

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。習近平總書記反復強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，形成了以人民為中心的發展思想，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要構成部分。就機構編制工作來說，總書記多次強調要堅持以人民為中心的工作導向，深刻闡明了堅持人民主體地位的內在要求，是黨的初心在機構編制工作中的重要體現，明確了新時代機構編制工作的價值取向。

人民性體現在建立和完善為人民服務的黨和國家機構職能體系。鄧小平同志指出，“我們的國家機構絕不是封建地主或資本家用來統治壓迫人民的官僚機關，而是為人民服務，并用來保衛人民自己的工具”。對人民負責、為人民服務，是我們黨和國家機構的根本性質所在，也是我們黨和國家機構先進性、優越性的根本體現。這次機構改革，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，在教育文化、市場監管、衛生健康、醫療保障、退役軍人服務、移民管理服務等民生領域，加大機構調整和優化力度，使黨政軍群機構運行更好地符合黨的主張和人民意愿，提高了為民盡責的能力水平，提升了為民服務的效率效能，凸顯了以人民為中心的指向。

人民性體現在從體制機制上推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。習近平總書記強調，“許多群眾反映強烈的問題，背后都同管理體制機制相關，需要在機構設置、職能轉變、編制調整等方面下功夫”。機構編制工作雖然不直接面向社會和群眾，但涉及基層政權建設、重大民生民心工程背后的深層次矛盾和問題，是建設人民滿意的服務型政府的重要環節。這些年，順應群眾對改革的期待和關切，我們加大重點領域體制機制問題研究和改革力度，解決了一些群眾關心關注的突出問題，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。政府職能轉變、綜合行政執法改革、審批服務便民化改革、“最多跑一次”改革等一系列重要舉措，既破解了企業群眾辦事創業堵點，做到了人民有所呼、改革有所應，又推動了服務管理和資源下沉基層，加強了基層政權建設。

三、深刻認識機構編制工作的戰略性

習近平總書記指出，“深化黨和國家機構改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的，是我們打的一次全面深化改革的戰略性戰役”。總書記的重要論斷，深刻闡明了機構改革與全面深化改革、局部改革與整體改革的辯證關系，深刻揭示了機構編制工作的戰略性。

要自覺在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮戰略作用。國家治理體系是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，推進治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。這就需要持續健全完善黨和國家職能體系，通過機構職責的調整優化，引領帶動治理能力提升，實現有效治理國家和社會，實現黨和國家興旺發達。

要主動在深化各領域改革中發揮戰略作用。各領域改革向縱深突破，需要從機構編制工作角度研究提出調整完善的辦法，從源頭上加以理順，破除體制機制障礙和利益固化藩籬。在40年波瀾壯闊的改革開放歷程中，機構編制工作為撬動各領域改革發揮了重要杠桿作用，構成了改革開放偉大實踐的重要內容。改革開放以來，黨和國家機構改革漸次展開、有序推進，1981年至2013年間，黨中央部門集中進行了4次改革，國務院機構集中進行了7次改革，內涵十分豐富，范圍十分廣泛，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各領域，既推動職能和機構的調整，又推動制度機制和運行方式的創新，推動實現從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。當前，改革進入攻堅期、深水區，我們要認真貫徹習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會上的重要講話精神，用好機構改革創造的有利條件，推動全面深化改革向縱深發展；以深化機構改革新成效，推動開創全面深化改革新局面。

四、深刻認識機構編制工作的權威性

黨的十九屆三中全會確立了黨管機構編制的重大原則，明確提出推進機構編制法定化。習近平總書記在幾次審議《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）時，都強調編制就是法制，用法治思維和法治方式維護機構編制的嚴肅性、權威性。總書記的重要講話，充分體現了全面依法治國戰略部署在機構編制工作方面的新要求，彰顯了機構編制工作的權威性。

從黨對機構編制的集中統一領導中認識權威性。機構編制歸黨中央集中統一領導，機構編制權力是以習近平同志為核心的黨中央權力，權威性不言而喻。《條例》明確規定，涉及黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整，必須由黨中央動議啟動、組織論證、審議批準、統一部署，中央編委按照黨中央要求組織實施。

從機構編制管理的剛性約束中認識權威性。《條例》是制度治黨、依規治黨的重要內容，是機構編制工作的“基本法”，是全方位系統規范黨領導機構編制工作的專門法規。《條例》的出臺，標志著機構編制工作納入法治軌道，機構編制工作的權威性得到極大增強。《條例》規定了一系列機構編制管理的剛性要求，明確機構編制一經確定必須嚴格執行，充分發揮機構編制的基礎性作用，禁止條條干預，堅決查處機構編制違紀違規行為。

從“三定”規定的嚴格執行中認識權威性。習近平總書記指出，“沒有規矩，不成方圓。‘三定’規定是黨內法規，對明確部門職能定位、規范部門權力運行、強化機構編制剛性約束具有重要意義”。強調“部門履行職責要以‘三定’為依據，不能越位、缺位、錯位，不能擅自增設機構、超編進人、超配干部”，“出現違反‘三定’規定的情況，必須嚴肅查處、及時糾正”。這些都是機構編制工作權威性的具體體現。