堅持推進機構編制法定化強化機構編制依法依規管理

文/潘享清

《中國共產黨機構編制工作條例》是機構編制工作領域第一部重要的基礎主干黨內法規，是黨的機構編制工作的“基本法”，為加強黨對機構編制工作的集中統一領導、全面規范機構編制工作提供了根本遵循。貫徹執行《條例》，加強黨對機構編制工作的領導；強化剛性約束，依法依規管理機構編制；加強制度建設，形成機構編制法律法規制度體系；狠抓制度執行，實現機構編制管理權威有效。

習近平總書記強調機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障，必須始終堅持改革與法治相統一、相促進的原則推進黨和國家機構改革，必須依法管理機構和編制。近期，黨中央印發了《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》），這是機構編制工作領域第一部重要的基礎主干黨內法規，是黨的機構編制工作的“基本法”，為加強黨對機構編制工作的集中統一領導、全面規范機構編制工作提供了根本遵循。

貫徹執行《條例》，加強黨對機構編制工作的領導。機構編制資源是重要的政治資源、執政資源。《條例》明確了黨管機構編制的基本原則，闡明了黨領導機構編制工作的方針政策，規范了黨領導機構編制工作體制機制、程序要求、監督問責，明確了黨委編委及其辦事機構的職能定位，強化了各級黨委（黨組）的領導職責，確保黨的領導貫穿機構編制工作各方面全過程。要抓好《條例》學習宣傳、貫徹落實工作，注重體現機構編制工作直接服務于黨的長期執政能力建設的政治屬性，始終堅持黨中央對機構編制工作的集中統一領導，涉及黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整，必須由黨中央根據黨和國家事業全局統籌謀劃，各級黨委（黨組）負責落實黨中央關于機構編制工作的方針政策和決策部署。要堅決落實各級編委領導體制的調整優化，自覺把機構編制工作放在黨管干部、黨管組織的全流程中統籌謀劃，發揮好機構編制部門黨的機關定位、辦事機構定位、參謀助手定位，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

強化剛性約束，依法依規管理機構編制。機構編制黨內法規制度是黨的政治紀律和政治規矩，必須得到有效執行。要依法依規完善黨和國家機構職能，凡沒有明確的法律法規政策依據的，任何地方和部門不得隨意創設、擅自開展。要嚴格執行機構編制黨內法規、規范性文件備案審查制度，扎實做好部門“三定”規定、機構編制職能調整等文件備案工作，從源頭上確保機構編制法規制度體系的統一性和權威性。要嚴格機構編制審批權限和程序，嚴禁越權審批，機構編制事項必須由機構編制部門專項辦理，報黨委、編委審批決定。

加強制度建設，形成機構編制法律法規制度體系。提高機構編制管理水平，必須加強制度建設。要以《條例》實施為契機，將《條例》確立的編制動態調整、實名制管理、報告備案、監督檢查等制度進一步細化，及時研究制定相關政策，盡快形成以《條例》為基礎、以規則規定、辦法細則為配套的機構編制黨內法規制度體系。要理順《條例》與行政機構設置和編制管理行政法規的關系，全面清理之前涉及機構編制的法規規章和規范性文件，廢除或修改與《條例》不適應、不協調、不銜接、不一致的規定和條款。要對條件不夠成熟、還需實踐檢驗的機構編制工作，可先研究形成內部掌握的政策口徑和標準規范，做到各項工作均有章可循。

狠抓制度執行，實現機構編制管理權威有效。習近平總書記指出，要堅決查處各種違反紀律的行為，使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現“破窗效應”。各級領導干部在貫徹執行《條例》上要率先垂范，把住關口，不打折扣、不搞變通，并堅決防止自己分管的部門干預下級機構編制事項。各級各部門要增強機構編制就是法制的意識，維護“三定”規定的權威性和嚴肅性，不隨意解讀，合意則取、不合意則舍，并自覺做到不以項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預下級機構設置、職能配置和編制配備。要堅持有禁必止、違法必究，對違規設置機構、核定職數、配備編制等違紀違規行為，加大查處力度，嚴肅追責問責。