明確責任定目標，打造各方共贏的保障安排

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。這為我國社會保障事業發展提出了基本的要求。其中權責清晰、保障適度是我國當前社會保障制度建設的重要內容。

社會保障是不同責任主體為實現和保障公民社會保障權益而形成的合作共同體，目標是實現各利益主體的合作收益。在社會保障合作共同體中，各責任主體依據自身的資源稟賦及經濟條件分別承擔個體責任（如參保者個人）、共同責任（如參保者個人和雇主）和公共責任（如參保者個人、雇主和政府）。在我國垂直分工的政府管理體系中，不同層級的政府基于社會保障財權和事權的責任劃分又分別承擔相應的政府責任，并形成了社會保障事業運行的責任機制。在社會保障的責任機制中，厘清不同責任主體和不同層級的政府責任，是社會保障合作共同體持續運行的關鍵。厘清各責任主體的社會保障責任，重要的是認知和確定各責任主體的利益訴求、資源稟賦和經濟能力，并通過法律的正式制度安排和協商談判加以明確。

公民對社會保障水平的追求與人們對美好生活的追求一樣，具有一定的福利剛性。但任何國家的社會保障都是約束條件下的適應性選擇，我國的社會保障水平也受到目標約束和條件約束的雙重影響。人民對美好生活不斷追求的目標約束，要求我們不斷提高社會保障水平；但中國人口條件包括人口結構、人口規模等，經濟條件包括經濟發展水平、經濟發展速度、經濟發展差距等和社會條件包括社會結構、社會文化、對社會保障的不斷期待等制約條件，也在一定程度上制約著我國社會保障水平的不斷提高。同時，我國社會保障也有著許多支持條件，如中國特有的垂直分工政府管理體制、共產黨人為人民謀幸福的初心等政治條件，以及平臺經濟、信息技術、互聯網物聯網技術不斷發展的技術條件，都為我國社會保障水平的不斷提高創造了發展的信心和支持。因此，對于社會保障水平而言，提供既能夠滿足人們基本需求的民生福利，又能夠根據社會經濟約束條件不斷提高保障水平的社會保障，才是一個國家的理性選擇，即既“盡力而為”又“量力而行”。

對于經濟活動而言，人們應盡最大努力去創造和設計促進經濟發展的一切條件，通過保障經濟增長，實現盡力而為；對于福利分配而言，人類應根據經濟活動的產出量合理分配福利資源，做到量力而行。因此，在經濟增長與福利制度安排二者之間保持一定的均衡與協調發展，是人類福利制度安排的基本邏輯。