行政事業單位財務會計管理中存在的問題與對策

■胡濤剔

（黃河口水文水資源勘測局）

引 言

近年來，行政事業單位財務會計管理現狀不容樂觀，實際管理中存在一定問題，導致資金管理工作低效推進，最終阻礙行政事業單位發展。從政府形象良好打造、社會和諧發展角度來看，勢必要分析財務會計管理對策，將財務會計作用淋漓盡致發揮，使行政事業單位經濟活動良性循環，最終為政府工作、社會建設工作順利開展提供助推力。

1 財務會計內涵及作用

1.1 內涵

財務會計指的是，針對企業已完成交易、已發生事項進行費用確認、費用分類、費用計量、費用報告，并通過財務報告形式顯示經濟信息于企業相關利益集團的經濟管理活動[1]。財務會計在不同時代表現出非同特征，商業經濟時代以簿記形式存在，工業經濟時代完成簿記到會計的正式升級，現代會計細分兩個領域，即財務會計和管理會計，意味著會計規范體系逐漸成熟，能夠更好地順應現代社會發展。

1.2 作用

財務會計作用主要體現在三方面。第一方面即輔助企業制定科學決策，這能為企業健康運轉提供正確方向，并全面規范企業經營管理行為。具體來說，財務會計反映企業財務情況、經營現狀，對于投資主體、金融機構借貸人來說，能夠根據財務會計信息進行決策調整。第二方面即為企業經營管理助力，通過降低經營成本、擴大利潤空間來提高企業市場競爭力，促進企業持續、穩健發展。第三方面即為考核評價提供依據，得知投資主體是否按照預定要求執行任務，通過分析投資主體經濟責任履行情況來調整經營管理方案，盡可能提高資源利用率，使經營管理工作常態推進。

2 行政事業單位財務會計管理常見問題

2.1 財務會計管理意識有待強化

行政事業單位內部財務業務量逐年增多，意味著財務會計管理工作難度相應加大，對于管理人員來說，應適時強化財務會計管理意識，以便為財務會計管理行為進行正向指導。實際上，很多管理人員固守單一管理思想，在單一思想引導下機械化執行財務會計管理任務，這既會弱化管理效果，又會影響市場秩序，導致資金資源低效管用，不利于行政事業單位日后建設及發展[2]。分析原因可知，行政事業單位內部環境創設質量尚未達到標準化要求，所以從業人員難以在財務會計管理中提起興致，這無疑會降低工作效率，并且財務會計作用片面彰顯。此外，管理主體示范引導活動大多流于形式，對于財務會計工作者來說，只能以閉門造車方式去認識本職工作，長此以往，財務會計管理工作將失去規范性。

2.2 財務會計人員素質有待提高

財務會計管理的過程中，財務會計人員素質高低直接影響管理效率及質量。現今，行政事業單位多數會計人員對本職工作認知不夠全面，并且工作思想大多停留于理論層面，致使財務會計信息真實性缺失，難以保證決策科學性[3]。當前財務會計業務逐漸細分，并且信息技術、信息軟件大量應用，對于財務會計人員而言，應強化自身業務能力、提高專業素質，否則，會增加財務會計管理阻力，進而對行政事業單位后續管理帶來不利影響[4]。之所以財務會計人員素質居低不高，這與會計人員自身學習力以及行政事業單位人才培養戰略有一定聯系，從個人進步與單位長遠發展角度來看，財務會計人員素質提升工作刻不容緩。

2.3 財務管理體系需進一步完善

當前，財務會計管理體系更新速度遲緩，行政事業單位內部難免出現無據可依現象，使得資金調度工作缺乏規范性和合理性，進而降低資金資源利用率[5]。具體來說，現金管理制度內容有待細化，現有現金管理計劃缺乏可行性，無形當中會增加資金風險，并極易為徇私舞弊行為提供可乘之機。加之崗位責任制度片面實施，一旦財務會計管理職責分配不當，則財務會計管理工作會遇到重重阻力，當財務會計問題出現，會增加行政事業單位內部矛盾，難以更好地為政府部門服務。此外，財務會計監管機制不夠健全，并且相關法律法規完善空間有待拓展，這均會成為財務會計管理阻力，導致財務會計管理水平短時間內停滯不前。

2.4 專項資金管用效率有待提高

如今，部分行政事業單位在資產賬戶分類方面持觀望態度，固定資產購置階段未細分資產或資金項目，且支出計入方式多以實際支付為主，進而影響會計信息真實性和完整性，導致賬款不同程度虧損，使行政事業單位資產和國有資產大量流失[6]。分析原因可知，行政事業單位資金管理工作未得到應有重視，導致專項資金非合理調用，進而專項資金利用率大幅降低，對行政事業單位發展起到制約作用，并弱化單位形象。實際上，專項資金管理工作具有系統性和專業性，一旦資金申請、資金應用、資金核算等環節銜接不當，或者各環節質量得不到保證，則會影響專項資金使用效果，不利于提高資金管理水平。

2.5 財務會計管理方式較陳舊

行政事業單位財務會計管理期間，常用陳舊方法予以管理，這既會降低工作效率，又極易為違規違法行為提供機會，使得財務會計管理工作非良性循環。從實際情況來看，部分財務會計人員慣用傳統工作思維，憑已有經驗處理會計工作，最終得到的財務報表僅片面反映單位財務情況，使得財務會計管理決策非合理制定，降低財務會計管理有效性。當前財務會計管理工作基于信息技術開展，如果財務會計信息化管理活動流于形式，或低效推進，那么財務數據信息將產生偏差，不利于總結財務活動規律，進而增加行政事業單位財務風險。

3 行政事業單位財務會計管理有效對策

3.1 強化財務會計管理意識

財務會計管理過程中，行政事業單位管理者應正確認識此項工作，樹立財務會計現代化管理理念，以便為財務會計管理實踐予以指導，使管理活動規范化。在此期間，管理者面向全體成員宣傳財務會計管理的相關內容，讓財務會計人員摒棄以往傳統工作思想，樹立財務會計管理的一致性目標，進而增強行政事業單位內部凝聚力，創設濃厚的財務會計管理氛圍。由于財務會計工作涉及多方面，所以要滲透精細化管理意識，確保財務會計管理工作落實于細節，使財務風險最小化，全方面優化財務會計工作質量，大幅提高財務管理水平。除此之外，管理主體充分發揮示范作用，在實際工作中嚴格約束財務會計管理行為，將嚴謹工作態度、負責工作精神向財務會計人員傳遞，順利完成財務會計階段性管理目標。財務會計創意管理期間，管理者細致觀察員工表現，為員工提供創意想法表達機會，這能為財務會計管理工作注入活力，促進行政事業單位內部工作有序進行。

3.2 提高財務會計人員素質

財務會計人員專業能力、綜合素質對財務管理質量有關鍵性影響，因此，行政事業單位應為其組織系統化培訓，聘請專業財務會計專業人員前來講解理論知識，并傳授財務會計管理技巧，以此減輕工作人員工作壓力，避免出現徇私舞弊現象，大大提高財務會計信息參考價值。除了培訓專業知識外，面向會計人員傳遞財經法律知識，讓其了解最新稅法內容，以及相關規律，進而會計人員能夠合規執行工作任務，減少違規違法行為，將財務會計工作穩步落實，為行政事業單位財務管理助力。從專業財務會計團隊活力調動角度來看，應主動與高校建立校企合作基地，為財務會計崗位供應優秀人才，使財務會計管理工作優質完成。外聘會計人員時，對其進行從業資格考察，并分析會計人員職業道德水平，適當提高入職門檻，為行政事業單位財務會計管理工作儲備豐富人才。除此之外，引導會計人員樹立學習意識，即便財務會計工具創新、信息技術升級，會計人員仍能在短時間內適應會計工作發生的變化，在短時間內優質完成財務管理任務。

3.3 完善財務管理體系

財務會計管理工作要想有序開展，勢必要完善相關管理體系，以便為財務會計管理實踐提供可靠保障[7]。首先，資產管理體系標準化制定?，F金收支計劃精細化，并且現金管理制度滿足完整性、可行性要求，以此防控財務風險。其次，實行崗位責任制。為會計人員分配管理責任，明確管理內容，使得財務會計管理工作有序進行。在此期間，堅持職責分離原則，這是財務會計專業化管理的基本要求，并且管理效率會顯著提高。舉例來說，某行政事業單位將會計工作、出納工作分離，財務部主要處理審計工作和會計工作，資產管理部專門負責職級升降和資產管理，各部門定期參與單位內部組織的賬目核對及清查活動。最后，建立健全監管機制。針對財務會計管理的各項行為進行約束，提醒從業人員嚴格遵守財務會計管理規定。行政事業單位還可以將監管機制與績效考評機制相結合，這既能發揮監管機制實踐作用，又能真實了解行政事業單位財務狀況，為會計管理決策合理制定提供價值參考。

3.4 科學管用專項資金

行政事業單位管理專項資金時，應制定科學管理計劃，提高專項資金利用率，減少資產流失現象。具體來說，根據相關法律規定以及行政事業單位財務管理要求來執行系列管理工作，盡可能延長國有資產使用時間，保證國有資產安全。資金編制制定時，從實際情況出發，合理制定資金使用計劃，并預測資金使用情況，針對各項資金費用全過程管控，避免出現疏漏。專項資金管理工作不能一蹴而就，會計人員從全局角度出發，客觀分析資金管理、資金使用等環節間聯系，在正確意識引導下，有效執行資金管理任務。從另一個角度來看，專項資金管理與使用過程，即資金調配與利用過程，在此期間應強化預算管理力度，在上一年度財務信息分析基礎上，動態觀察財務預算編制執行情況，盡可能讓專項資金實際使用行為與財務預算編制方案相一致，這意味著專項資金管理水平、實際應用效率大幅提升。因為行政事業單位專項資金價值波動情況對國有資產安全性和穩定性有重要影響，所以財務會計人員要高度重視管理專項資金，合理制定資金使用計劃，盡可能提高專項資金應用價值，全面保護國有資產安全。

3.5 創新財務會計管理方式

為減少財務會計信息失真問題，一定要順應新時代發展趨勢，有效創新財務會計管理方式，在實際工作中使用財務信息系統以及信息軟件，以此縮短財務會計管理時間，大大提高財務會計管理效率[8]。行政事業單位引進信息技術，借助技術優勢建立財務數據庫，針對會計數據分類管理、及時更新，這既能減輕會計人員工作壓力、降低失誤率，又能加快行政事業單位信息化發展步伐，實現財務會計信息化管理目標。例如，某事業單位借助網絡信息技術構建內控平臺，滿足會計人員在線協作需求，并顯示財務數據，為數據信息共享以及部門間溝通提供便利，最終事業單位財務風險管控能力得以強化，并且財務會計管理水平明顯提高。現今，會計電算化時代悄然而至，行政事業單位在這一背景下要增強環境適應能力，充分發揮會計電算化模式的積極作用。日后計算機信息技術會不斷升級，所以會計人員要熟練操作信息管理軟件，并積極配合信息系統運維工作，避免出現財務信息泄露、財務數據失真現象，取得會計電算化建設的良好效果。

結 論

綜上所述，行政事業單位發展過程中面臨一定機遇與挑戰，以財務會計管理工作為切入點，這項工作對事業單位經營狀態、發展空間有重要影響。通過強化財務會計管理意識、提高財務會計人員素質等措施提升財務會計管理水平，將財務會計管理環節已有問題高效解決，為政府部門常態建設、國家經濟穩健發展助力。此外，財務會計管理的有效性會大幅提高，進而為行政事業單位在經營管理方面提供優質服務。