區(qū)域協(xié)調發(fā)展對全面建成小康社會的影響分析

張喬娜

（中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]全面建成小康社會就是為了實現(xiàn)人民的美好生活，如何在全面建成小康社會過程中有效應對區(qū)域發(fā)展不協(xié)調所帶來的影響，給我們提出了新要求。

一、區(qū)域協(xié)調發(fā)展對全面建成小康社會的作用

習近平總書記在十九大報告中強調要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，同時區(qū)域協(xié)調發(fā)展也是十九大后中央經(jīng)濟工作會議明確的八項重點工作之一，因此對全面建成小康社會意義深遠。我國幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大的差距，這就決定了精準脫貧和全面建成小康社會存在明顯的區(qū)域特征，例如截至2018年9月國家級貧困縣有585個，主要集中在云南、貴州、陜西等省份，這些區(qū)域在全面建成小康社會的過程中任務更加艱巨。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展能夠拓寬中西部地區(qū)的發(fā)展空間以及發(fā)展的后勁，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間有序自由流動，消除區(qū)域間行政壁壘，縮小區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，為各區(qū)域全面建成小康社會奠定基礎。同時區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，能夠有效推動部分產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉移，使相對落后區(qū)域的勞動力就地轉化，提高貧困地區(qū)的居民收入。區(qū)域協(xié)調發(fā)展還能夠防止部分地區(qū)“被平均”進入全面小康，同時在凝聚社會信心，促進全民共享共建方面也有積極作用。

二、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的主要表現(xiàn)

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調包括我國在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調以及區(qū)域內城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調等方面。[2]

一方面是區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調。主要指我國省際以及縣際區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調。我國區(qū)域發(fā)展的目標是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，但近年來區(qū)域間的發(fā)展差距某種程度上卻呈現(xiàn)出擴大的趨勢：東北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乏力，增速持續(xù)低于全國平均水平；中部地區(qū)通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，得到了較快發(fā)展；西部尤其是西北部地區(qū)，與中東部的發(fā)展仍存在一定差距，受人才、資源和環(huán)境等因素影響，在國家政策大力扶持的背景下，發(fā)展仍面臨較大困難。從全國情況看，2017年GDP增速排名前十的省份中，幾乎都是中西部地區(qū)省份，而東北部黑龍江、吉林和遼寧均排位靠后，增速均低于全國6.9%的平均水平。同時，省內縣域之間的發(fā)展也存在不平衡等問題。以南昌市為例，市區(qū)發(fā)展明顯好于縣域，而縣域之間，距離南昌市區(qū)越近，發(fā)展也越好。如2017年，南昌縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）782億元，實現(xiàn)財政收入116.1億元[3]，而同為縣域的進賢縣2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）340.95億元，實現(xiàn)財政收入只有25.91億元，差距進一步拉大。[4]

另一方面是區(qū)域內城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調。城鄉(xiāng)不協(xié)調表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距較大、城鄉(xiāng)基本公共服務水平不均衡、農村社會事業(yè)發(fā)展緩慢等，反映了農村地區(qū)，特別是距離縣城較遠的農村地區(qū)，依然存在經(jīng)濟發(fā)展比較落后、基礎設施比較薄弱、文化娛樂比較匱乏的現(xiàn)實情況。從南昌情況看，南昌市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37675元，農村居民人均可支配收入16364元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.3，城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為30.6%，而農村居民家庭的恩格爾系數(shù)為36.2%，城鄉(xiāng)差距較大。南昌城市小區(qū)有著較為完善的運動設施和生活配套設施（如幼兒園等），而縣域農村雖然前幾年安裝了部分健身設備，但因疏于管理，大部分已經(jīng)不能正常使用；而學齡前兒童的教育情況，城鄉(xiāng)差距則更明顯。

三、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調對全面建成小康社會的影響

區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調的影響。全面建成小康社會的重點已經(jīng)不是“建成小康社會”，而是轉變?yōu)椤叭妗薄^(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調，必然導致“全面”建成小康社會難度進一步加大。由于區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調，江蘇、浙江、廣東等部分經(jīng)濟社會發(fā)展程度高的地區(qū)，在精準扶貧領域的投入力度較大；而中西部和東北部相對落后地區(qū)，除了部分中央財政重點扶持的深度貧困區(qū)域，在財力投入方面受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響較大。因此要加快落后地區(qū)的發(fā)展，在經(jīng)濟社會領域給予更大的支持，否則，東西部區(qū)域發(fā)展不協(xié)調勢必會成為全面建成小康社會的一個巨大考驗。

區(qū)域內城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的影響。改革開放以來，城市和農村都得到了快速發(fā)展，但是因為歷史原因、資源稟賦的差異以及政策上的傾斜，導致農村發(fā)展明顯落后于城區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距影響全面建成小康社會的資金投入、資源利用等，導致農村全面建成小康社會成為目前最艱巨的任務。[6]從南昌市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入就可以看出，城鎮(zhèn)貧困家庭比例明顯低于農村，對2020年三大攻堅戰(zhàn)之一的精準脫貧來說，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調增加了農村精準脫貧工作的難度。同時從教育方面看，由于個體趨利性，優(yōu)秀教師總是希望到城區(qū)的好學校任教，從而導致農村教育質量得不到基本保障。收入的城鄉(xiāng)不協(xié)調、教育的城鄉(xiāng)不協(xié)調等問題，將嚴重影響科教進步、社會和諧。

四、解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的對策

當前，要解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會矛盾，核心在于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升發(fā)展質效和居民收入。

（一）堅持推進經(jīng)濟發(fā)展。由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平仍然不高，所以要堅持不懈地推進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不斷提高社會生產(chǎn)力，為各項社會文化事業(yè)發(fā)展打下堅實的物質基礎。在發(fā)展過程中，政府應做到：一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展不僅指經(jīng)濟要發(fā)展，而且政治建設、文化建設和社會建設也要發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步。二是堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展指在發(fā)展過程中，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調、產(chǎn)業(yè)協(xié)調，內外部協(xié)調，促進經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。尤其是要加大對縣域及農村的投入，加大對區(qū)域內優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入。三是堅持可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展，是在發(fā)展過程中注意節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

（二）引導差異化發(fā)展。省際間以及省內區(qū)域間存在自然資源、人力資源、環(huán)境資源、文化資源等方面的差異，因此政府要引導區(qū)域根據(jù)各自特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，按照資源利用最大化和功能配置最優(yōu)化原則，引導區(qū)域間實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。以南昌市為例，要根據(jù)轄區(qū)內各縣區(qū)原有發(fā)展形成的比較優(yōu)勢，引導各縣區(qū)實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，如進賢縣重點發(fā)展醫(yī)療器械、鋼結構、制筆等行業(yè)，重點打造醫(yī)療器械千億產(chǎn)業(yè)。

（三）突出重點發(fā)展。政府要在縮小城鄉(xiāng)差距等方面下功夫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和諧發(fā)展，尤其是要把縣域和農村經(jīng)濟發(fā)展放在突出位置。具體包括：一是保持城區(qū)快速發(fā)展的同時，通過鄉(xiāng)村振興計劃、特色小鎮(zhèn)建設等形式，促進縣域經(jīng)濟崛起，通過精準扶貧和各種扶持政策，使轄區(qū)尤其是貧困村盡快擺脫貧困，踏上快速發(fā)展的車道。如加快推進進賢文港鎮(zhèn)、李渡鎮(zhèn)，灣里太平鎮(zhèn)，新建溪霞鎮(zhèn)，贛江新區(qū)儒樂湖產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等一批國家級和省級特色小鎮(zhèn)建設，以點帶面，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。二是逐步調整農村產(chǎn)業(yè)結構。推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，依托農村農產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，依托農業(yè)科技的發(fā)展，提升農產(chǎn)品深加工水平，積極打造區(qū)域農產(chǎn)品品牌，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步建立區(qū)域有影響的專業(yè)市場。如南昌市政府已經(jīng)在實施現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)四年提質增效行動，下一步要著重培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在稅收等方面給予優(yōu)惠，將南昌打造成中部綠谷。

（四）實現(xiàn)全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和人民生活水平不斷改善，人民群眾對教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等提出了更高要求。這需要各級政府更好地發(fā)揮作用，發(fā)揮政府在養(yǎng)老教育醫(yī)療等方面的公共職能，更好地滿足人們在教育、醫(yī)療等方面日益增長的需要，從而更好地推動社會的全面進步。如重點支持南昌市重點中學新校區(qū)建設和老校區(qū)改擴建工程，支持職業(yè)院校的發(fā)展，加強技術人才的培養(yǎng)；支持南昌城區(qū)及縣域人民醫(yī)院和重點醫(yī)院的新建或改擴建項目提升，進一步改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境和便利性；支持南昌老年養(yǎng)護機構的建設等，如擴建南昌市老年養(yǎng)護院，提升南昌市老年人養(yǎng)護水平。