鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社會組織問題研究

郝振榮

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130000）

積極推動農(nóng)村社會組織的發(fā)展是在新時代這個大環(huán)境下努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個宏偉目標的必要選擇。我國農(nóng)村社會組織分布范圍廣、種類多，是近些年來我國農(nóng)村地區(qū)不斷現(xiàn)代化和民主化的結(jié)果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是新時代背景下促進我國鄉(xiāng)村地區(qū)進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略計劃，積極培育農(nóng)村社會組織的發(fā)展更是其中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。2018年1月，黨中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到：鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代社會治理機制。從以前的管理民主到如今的治理有效表明了我國對農(nóng)村的治理已經(jīng)從重視治理方式到強調(diào)治理結(jié)果。社會協(xié)同表明我國注重社會組織參與到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐之中。新時代背景下，隨著促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展的力度和熱度不斷增強，加強培育農(nóng)村社會組織，并在實踐中對其進行指導(dǎo)和監(jiān)督，是新時代具有中國特色的農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)容。農(nóng)村社會組織是促進農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力，它對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的實施和實現(xiàn)影響重大。

一、農(nóng)村社會組織的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是依據(jù)我國改革開放以來逐漸出現(xiàn)的城鄉(xiāng)之間的發(fā)展力度不同、發(fā)展程度差別較大和我國農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟水平相對較低的問題而提出來的，是新時代我國繼續(xù)推進鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)、提高鄉(xiāng)村民眾收入的一個對農(nóng)村具有非凡意義的政策，它是能使我國長久以來的“三農(nóng)”問題得到有效解決的一個重要決策。黨的十九大明確提出了“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略，還決定把“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為社會主義新時期七大戰(zhàn)略之一列入黨章。這表明我國高度重視農(nóng)村問題。

社會自治是自治在社會這個更寬廣的領(lǐng)域中的一種實現(xiàn)形式。簡言之，即為社會中的個體因相同的緣由組成社會共同體，自我管理、自我規(guī)則。它是不同于國家治理的一種治理方式，是社會自我調(diào)節(jié)、自我組織的結(jié)果。農(nóng)村社會組織是農(nóng)村社會群體因某種共同緣由組織在一起的社會共同體，是我國農(nóng)民之間自己組織和建設(shè)的一個共同體，具有自愿性、互助性的特點。[1](P117)農(nóng)村社會組織是在基層職能部門的適度幫助下，農(nóng)民群體為了自己的一定需求組織起來的一種具有社會性質(zhì)的團體，它不是由我國政府強制成立的，政府只是起一個輔助的作用，它本質(zhì)上是一個民間組織。它成立的目的就是促進農(nóng)民之間的互助合作，增強農(nóng)村地區(qū)的凝聚力，打破農(nóng)村地區(qū)的相對無序性和分散性，為農(nóng)民提供公益性服務(wù)的社會組織。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村社會組織的內(nèi)在聯(lián)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體是農(nóng)民和農(nóng)村基層政權(quán)，農(nóng)村社會組織的發(fā)展有利于農(nóng)民更加充分地參與民主決策、在日常生活工作中提高合作意識，和諧共生，并起到一定教化農(nóng)民的作用，從而激發(fā)農(nóng)村社會的活力。同時農(nóng)村社會組織可以和農(nóng)村基層職能部門合作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)貢獻一份力量。

（一）農(nóng)村社會組織是政府和農(nóng)民共同為鄉(xiāng)村振興而奮斗的重要調(diào)節(jié)器。農(nóng)村社會組織和政府機構(gòu)不相同，它是農(nóng)民群體為了實現(xiàn)自己的一定目的而自發(fā)組建的一個共同體，屬于一種民間組織。它更加接近農(nóng)民群眾的生活，讓其有歸屬感和親近感，也更能讓其信服。因此農(nóng)村社會組織在制定針對農(nóng)村地區(qū)政策的決策過程中能代表農(nóng)民參與民主決策，表達農(nóng)民群體的真正訴求，從而間接地幫助政府有針對性的制定關(guān)乎農(nóng)村建設(shè)的各項政策措施，促使其快速地把自己的職責(zé)和任務(wù)落到實處，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正在農(nóng)村地區(qū)做到權(quán)為民所用，事為民所謀，使政府和群眾關(guān)系融洽，共同為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標而奮斗。

（二）農(nóng)村社會組織是實現(xiàn)和保障各類型農(nóng)民之間共同為鄉(xiāng)村振興而奮斗的重要載體。自古以來，我國農(nóng)村社會由于地緣、血緣等緣由，具有較強的綜合性和地方性特點。再之，農(nóng)村地域之廣，這些獨特性決定了國家基礎(chǔ)權(quán)力和法治只能在農(nóng)村完成某些特定的職能，但農(nóng)村人際關(guān)系之復(fù)雜，問題之多變，以致農(nóng)村必須有自己獨特的交流和化解沖突矛盾的方式，不能完全依賴于基礎(chǔ)權(quán)力解決所有問題。農(nóng)村社會組織恰好就可以扮演好這么一個重要的角色，因此，農(nóng)村社會組織便承擔(dān)了矛盾與沖突的協(xié)調(diào)者這一重要任務(wù)[2](P32)。

（三）農(nóng)村社會組織是農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興的重要渠道。農(nóng)民身處自愿加入的農(nóng)村社會組織中自然會形成一種歸屬感和集體感，能夠在潛移默化中加強農(nóng)民的合作意識和團結(jié)力，鼓足干勁為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。此外，農(nóng)村現(xiàn)代化要求農(nóng)民主體觀念的轉(zhuǎn)變和自身素質(zhì)的提升，農(nóng)民可以在參與和建設(shè)農(nóng)村社會組織過程中，得到潛移默化的教育和有針對性的能力培訓(xùn)，不斷增強現(xiàn)代發(fā)展理念，培育掌握一技之長，加快由傳統(tǒng)性質(zhì)農(nóng)民向現(xiàn)代性質(zhì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村這個主戰(zhàn)場的實現(xiàn)。

（四）農(nóng)村社會組織是農(nóng)村基層職能部門更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助手。農(nóng)村基層職能部門在農(nóng)村地區(qū)履行職責(zé)、完成工作任務(wù)的過程中，遇到以自身能力解決不了的非政策性問題，農(nóng)村社會組織可以給予配合，可以提供人力、為與村民溝通等方面提供幫助和支持，兩者之間互相配合，在鄉(xiāng)村振興這個總的指導(dǎo)方針下，一起努力發(fā)展農(nóng)村，為農(nóng)民服務(wù)，在新時期建設(shè)有中國特色的新農(nóng)村。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社會組織發(fā)展的困境

我國自從改革開放以來在全國各地大力實施“三步走”戰(zhàn)略，對社會各個方面進行建設(shè)和發(fā)展，在這一建設(shè)中，農(nóng)村的生產(chǎn)能力有了極大地提高，農(nóng)村民眾的收入不斷增加，購買力顯著加強，目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)解決了基本的溫飽問題。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，農(nóng)村居民在滿足了基本的衣食住行問題后，會對更高層次的社會服務(wù)有所需求，這需要農(nóng)村社會組織的參與。因此，我國農(nóng)村社會組織在這一階段有了一定的發(fā)展。但由于一直以來我國農(nóng)村地區(qū)更加重視經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)村行政職能過度擴張以及農(nóng)民建立組織的積極性不強等原因，盡管我國農(nóng)村社會組織有所發(fā)展，但發(fā)展速度緩慢，而且它對農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民群體的作用也沒有得到有效地發(fā)揮。

（一）農(nóng)村偏向于重視經(jīng)濟建設(shè)

1978年改革開放后，我國根據(jù)當時面臨的基本國情，開始在全國范圍內(nèi)大力發(fā)展經(jīng)濟。“民以食為天”的農(nóng)業(yè)自古以來就是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是全國人民的溫飽保障，是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是國家發(fā)展的物質(zhì)后盾。在國家基本政策的響應(yīng)下，農(nóng)村擔(dān)當起自己的歷史重任，也毫不例外地把經(jīng)濟生產(chǎn)放到了首位。進入21世紀，我國城鄉(xiāng)之間地區(qū)發(fā)展狀況的發(fā)展力度不同、發(fā)展程度差別較大。在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，政府開始加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重給予農(nóng)村民眾相應(yīng)的公共類服務(wù)。但就總體而言，農(nóng)村的關(guān)鍵任務(wù)是增加農(nóng)民的收入，因此，農(nóng)村社會組織沒有得到足夠重視，發(fā)展緩慢。2017年，農(nóng)村人口占我國社會總?cè)丝诘?1.48%。但農(nóng)村社會組織的種類和數(shù)量都遠遠不夠，而且規(guī)范性差，分布不均衡。

（二）農(nóng)村民眾對社會組織建設(shè)態(tài)度消極

在我國的歷史上，封建專制制度延續(xù)了兩千多年，中國農(nóng)民群體的總體思想文化水平相對落后，農(nóng)村地區(qū)民眾與外界接觸不頻繁，傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村大部分地區(qū)仍然深厚，農(nóng)民群體民主意識淡薄，對政府的依賴性較大，自我組建農(nóng)村社會組織參與治理的主動性和積極性不高。再者，在我國農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、地緣等原因，農(nóng)民的一家人觀念相較于家庭之間觀念更為濃厚，因此缺乏一定的整體意識。而農(nóng)村社會組織是面向全部農(nóng)民群體的，是一種農(nóng)民群體自發(fā)組建、共治共享的組織，這種情形在無形中也妨礙了農(nóng)村社會組織的發(fā)展。當今新時代下，我國農(nóng)村地區(qū)面臨村落衰退，村民外流的問題。而農(nóng)村社會組織的主體就是廣大農(nóng)民，沒有農(nóng)民群眾，何談農(nóng)村社會組織的發(fā)展。

（三）農(nóng)村行政職能過度擴張

一方面，在傳統(tǒng)觀念的影響下，農(nóng)村地區(qū)的行政人員習(xí)慣性地大包大攬。另一方面，近年來，國家更加重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，在各項補貼、補助政策的推動下，為了完成上級委托的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部職責(zé)不明確，以致在日常生活中較多參與了農(nóng)村各項公共事務(wù)，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至直接指揮鄉(xiāng)村公共服務(wù)的運行。此外，在2006年取消農(nóng)業(yè)稅之后，村委會越來越依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在農(nóng)村日常事務(wù)中的發(fā)言權(quán)被大大削弱。在此情況下，農(nóng)村社會組織的發(fā)展缺乏自由空間，發(fā)展緩慢。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社會組織發(fā)展的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的內(nèi)在能動力來自農(nóng)村群眾自身的活力和創(chuàng)造力。在充分發(fā)揮農(nóng)村基層政權(quán)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進行促進的推動力作用的同時，必須立足于農(nóng)村發(fā)展的實際情況和農(nóng)村群眾的需求上激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，支持和引導(dǎo)農(nóng)村社會組織的形成和發(fā)展，提高農(nóng)民的積極性，同時在農(nóng)村地區(qū)的具體事務(wù)中簡政放權(quán)，為農(nóng)村社會組織的形成和壯大提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而為農(nóng)村建設(shè)提供強大的內(nèi)在動力。只有鄉(xiāng)村基層政權(quán)的外在推動力和農(nóng)村的內(nèi)在能動力相結(jié)合，鄉(xiāng)村才能煥發(fā)勃勃生機，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)。

（一）支持和鼓勵農(nóng)村社會組織的發(fā)展

新時代背景下中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)包括很多方面，農(nóng)村社會組織的發(fā)展和壯大是其重要組成部分。它在激發(fā)農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展、自我建設(shè)的內(nèi)在動力，推動我國專門針對農(nóng)村的發(fā)展而提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的實施等方面具有十分重要的作用。以往在鄉(xiāng)村建設(shè)中更加注重經(jīng)濟建設(shè)，在新時代背景下，農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興的一個重要戰(zhàn)略。充分認識農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，加快形成適應(yīng)農(nóng)民群眾需要的農(nóng)村社會組織，同時把農(nóng)村社會組織的培育發(fā)展情況作為政績考核的一個重要標準，促使當?shù)匕阉涞綄嵦帯Ｓ纱耍覀儾拍苷嬲纬梢粋€專屬于農(nóng)村地區(qū)，且對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展有極大推動力的社會組織。

（二）提高農(nóng)民參與社會組織的主動性和積極性

農(nóng)民群體是農(nóng)村社會組織的組織者、參與者和建設(shè)者，是農(nóng)村社會組織有效發(fā)展和壯大的主要力量。所以，農(nóng)村社會組織要得到良好的發(fā)展條件，就要對農(nóng)民加大農(nóng)村社會組織的宣傳力度，加強村民作為農(nóng)村社會發(fā)展的主體，農(nóng)村社會的發(fā)展離不開每個村民的意識，要提高他們的民主意識和整體意識。同時要向農(nóng)民群眾灌輸新的思想觀念，使其了解自己在農(nóng)村發(fā)展過程中所扮演的角色和歷史任務(wù)，增強其責(zé)任感和自豪感，增強農(nóng)民參與農(nóng)村社會組織建設(shè)和發(fā)展的積極性和主動性。此外，基層職能部門要對農(nóng)村社會組織的發(fā)展提供物質(zhì)上的援助，提供一些優(yōu)惠政策，幫助新的農(nóng)村社會組織變得更具吸引力，引導(dǎo)更多的農(nóng)民去了解并參與其中，以增強農(nóng)民群體參與農(nóng)村社會組織建設(shè)和發(fā)展的主動性和積極性，加快推進農(nóng)村社會組織建設(shè)和發(fā)展。同時，基層職能部門要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引進外來精英人才，鼓勵外出的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[3](P23)，為農(nóng)村聚人氣，為農(nóng)村社會組織的建立和發(fā)展構(gòu)建群眾基礎(chǔ)。

（三）深化農(nóng)村基層管理體制改革

農(nóng)村基層政權(quán)是農(nóng)村社會組織的支持者和保障者，要充分發(fā)揮其為農(nóng)村社會組織的培育和發(fā)展保駕護航的作用。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層黨委的機構(gòu)改革，完善農(nóng)村地區(qū)各項事務(wù)的決策機制，在實際工作中真正做到簡政放權(quán)。加快農(nóng)村基層政權(quán)職能轉(zhuǎn)變，樹立現(xiàn)代多元治理意識，為農(nóng)村社會組織的培育和發(fā)展提供更廣闊的領(lǐng)域和空間。同時完善相關(guān)的政策法規(guī)條例，明確農(nóng)村社會組織在農(nóng)村日常事務(wù)中的作用和責(zé)任[4](P35)，并采取相關(guān)的具體政策措施，為農(nóng)村社會組織的有效運行進行規(guī)范和管理。