改革開放四十年我國工資收入分配改革的成就與展望

□譚中和

習近平總書記指出:“收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。”[1]改革開放40年特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發展理念，高度重視工資收入分配工作，出臺一系列政策措施，著力提高人民群眾特別是一線職工、技能人才、科技人員和低收入人群的收入水平。與中國特色社會主義市場經濟體制相適應的工資收入分配體制機制基本建立，合理有序的工資收入分配秩序初步形成，地區之間、城鄉之間和不同行業和人群之間的收入差距進一步縮小，并逐步趨于合理。人民群眾在改革開放中獲得了實實在在的好處和實惠，以社會保障、個人所得稅和政府轉移支付為主體的再分配制度不斷健全和完善，使人民群眾過上美好生活的物質和財力基礎不斷夯實。工資收入分配改革取得巨大成就，實現了從“平均主義”到“共建共享”的根本性轉變，人民群眾工資收入水平不斷提高。當前和今后一個時期，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高，促進收入分配更合理、更有序。

一、重大成就

改革開放40年，我國工資收入分配制度改革在工資分配理論、工資分配體制、工資分配制度、工資收入水平等方面取得了明顯成效。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視工資收入分配工作，破藩籬、促公平，工資分配領域系列改革堅持共建共享，全面深化，工資收入分配制度改革取得歷史性成就。

（一）工資分配制度體系日趨健全

改革開放40年，與中國特色社會主義市場經濟體制相適應的工資分配制度體系基本形成。20世紀70年代末，我國打破平均主義“大鍋飯”，恢復按勞分配原則，克服平均主義，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。各類生產要素按貢獻分配的格局大體形成。同時，我國工資分配管理體制實現了重大轉變，從直接管理向間接管理轉變，從以行政手段為主向以經濟法律手段調控為主、行政管理為輔轉變。經過多年的探索與實踐，我國已搭建起“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、國家監控指導”的工資宏觀調控制度框架。國家定期發布勞動力市場工資價位、行業人工成本信息、工資指導線和非競爭類國有企業工資增長調控目標，完善工資指導線制度，實施企業薪酬調查和信息發布制度，健全完善了最低工資制度及最低工資的正常調整機制。伴隨現代企業產權制度和法人治理結構的轉變，現代企業薪酬制度初步形成。

黨的十八大以來，工資分配體制機制改革全面深化。2013年2月，國務院批轉了三部委《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，對深化收入分配制度改革進行全面部署；2014年11月，黨中央、國務院印發《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》，全面部署國企特別是央企負責人薪酬制度改革，建立了符合中央管理企業負責人特點的薪酬制度，企業收入分配秩序逐步規范；2015年8月，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出國有企業實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，深化國有企業內部分配改革，充分調動廣大職工積極性；2018年5月，國務院印發《關于改革國有企業工資決定機制的意見》，以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和增長機制，及完善國有企業工資分配監管體制，進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力，促進收入分配更合理、更有序。

最低工資制度在保障低收入勞動者及其贍養人口的基本生活的同時，充分兼顧了企業承受能力和對就業的影響，實現了最低工資標準調整與當地主要相關經濟社會發展指標的匹配。工資指導線制度不斷完善，部分地區發布行業工資指導線，為引導企業合理安排工資增長、縮小行業工資差距以及推動行業工資集體協商發揮積極作用；全國范圍的企業薪酬調查工作取得積極進展，調查內容、指標方法和工作流程初步成形，成為工資調控決策的重要基礎。

（二）工資收入水平不斷提高，中等收入群體持續擴大

改革開放40年，勞動者和全體居民分享了經濟發展成果。1978年城鎮單位就業人員平均工資為615元，2017年增長到74318元，增長了120倍左右，年均增幅13.08%；1978年全國城鎮居民家庭人均可支配收入為343元，到2017年增長到36396元，增長了106倍左右，年均增長12.87%；1978年全國人均GDP為385元，到2017年增長到59660元，增長了155倍左右，年均增長14%。城鎮居民人均可支配收入年均實際增長7.7%，農村居民人均可支配收入年均實際增長9.6%，農村居民增長超過城鎮居民增長率，全體居民較好地分享了經濟社會發展的成果。

城鄉居民收入增速超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。2012年以來，我國城鎮單位就業人員年平均工資增長速度為9.6%，扣除價格因素，實際平均增長7.4%；城鎮私營單位就業人員年平均工資水平增長速度為10.5%，扣除價格因素，實際平均增長8.2%。城鎮單位就業人員平均工資實際增速高于同期GDP增速，低收入群體相對集中的私營單位就業人員平均工資增速高于城鎮單位非私營單位就業人員平均工資增速，居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，我國形成世界上人口最多的中等收入群體。

（三）工資收入差距擴大的趨勢得到遏制，收入分配秩序逐步趨于合理

黨的十八大以來，國民收入分配格局有所優化，居民可支配收入在國民可支配收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重均有所提高，城鄉、地區和行業工資收入差距呈現縮小趨勢。我國城鄉居民收入倍數由2010年的2.99倍縮小到2017年的2.7倍；地區之間工資收入差距有所縮小，2010年全國31個地區中，城鎮單位在崗職工工資水平最高省份為最低省份的2.47倍，2015年縮小到2.45倍，總體呈降低趨勢；行業工資收入差距也有所縮小，2017年與2012年比較，按行業門類劃分的就業人員平均工資最高與最低差距從3.96倍縮小至3.64倍；不同群體之間工資收入差距呈現縮小趨勢，2010～2017年全國居民收入基尼系數從0.481下降到0.467，特別是私營單位就業人員平均工資水平和農民工工資年均增速超過城鎮單位就業人員工資漲幅，不同群體之間工資收入差距由擴大趨勢轉為縮小趨勢。

工資收入分配秩序逐步趨于合理。國有企業負責人薪酬制度改革深入實施，不合理的過高收入得到合理調節。治理拖欠工資取得明顯成效，建立拒不支付勞動報酬犯罪案件行政執法與刑事司法銜接制度，有效遏制了拖欠農民工工資的勢頭，預防和解決欠薪的長效機制建設取得積極進展。

二、寶貴經驗

改革開放40年來，工資收入分配改革維護了全國人民和億萬勞動者的切身利益，既是我國經濟和社會發展中民生建設的重要內容，也是推動經濟和社會發展的強勁動力。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，深刻把握中國特色社會主義市場經濟的基本規律，深入推進工資收入分配制度改革，積累了寶貴經驗。

（一）工資分配制度改革必須堅持市場化方向

計劃經濟條件下的工資分配制度造成了平均主義大鍋飯。改革開放40年，我國的經濟體系改革以建立和完善社會主義市場經濟體制為目標向前推進，工資分配領域確立了“市場機制決定、企業自主分配、職工民主參與，政府監控指導”原則。特別是黨的十八大以來，市場機制的決定性作用更加凸顯，十九大報告明確要求堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制。2018年，《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》（國發〔2018〕16號），突出了國有企業工資分配的市場化方向，國有企業的市場主導地位更加突出。堅持市場取向進行工資改革，符合經濟體制改革總目標的要求，有利于更好發揮工資分配的激勵功能，更好地調動勞動者的積極性，促進其提高效率和提升效益。

（二）工資分配制度改革必須與經濟社會發展階段相適應

工資分配制度改革是經濟體制改革的重要組成部分，它從屬于經濟體制改革，同時，反作用于經濟體制改革，不能超越或者滯后于經濟體制改革進程。工資分配屬于生產關系領域，生產關系要適應生產力的發展，通過改革分配制度等生產關系領域的變革，適應并促進生產力的發展。改革開放前，我國生產力水平很低，長期實行“平均主義大鍋飯”政策；改革開放初期，國家實行讓一部分人先富起來的政策，在分配環節更多強調效率原則，合理拉開收入差距，調動了各方面積極性，使生產要素的活力競相迸發。進入21世紀，特別是黨的十八大以來，工資分配原則更加關注社會公平，更加關注低收入群體，著眼于縮小不合理的收入分配差距，這種政策的調整與經濟體制改革進程相適應，與經濟社會發展階段相適應，符合我國實際，有利于經濟社會更加協調發展。

（三）工資分配制度改革必須堅持共建共享的基本要求

對于企業工資收入分配而言，把“蛋糕”做大，就是要提高勞動生產率，增強競爭力，促進企業發展壯大，為工資收入分配提供物質基礎；把“蛋糕”分好，就是要合理地分配收益，使人民群眾更好地分享經濟社會發展成果。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”本質上是辯證統一關系。改革開放40年，通過深化工資分配制度改革，人民群眾分享了經濟社會發展成果，較好地處理了做大“蛋糕”和分好“蛋糕”之間的關系。黨的十八大以來，堅持共建共享發展理念，努力實現工資收入分配與相關經濟社會發展指標相匹配，以共建保共享，以共享促共建。

三、未來展望

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局，在把握社會主要矛盾發展規律的基礎上做出的重大判斷。工資是群眾過上美好生活的基礎和保障，但工資分配也仍然面臨不少困難和挑戰。國家、企業、居民個人三者收入分配關系尚未完全理順，居民收入在國民收入、勞動報酬在初次分配中比重仍不盡合理；不合理的行業和群體之間的收入差距仍然較大，社會分配不公仍然存在；普通職工工資正常增長機制仍不健全，勞動密集型中小企業職工增資困難；工資分配宏觀調控體系的法制性、系統性、有效性仍有待加強等。

改革未有窮期。黨的十九大提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。當前和今后一個時期，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，進一步全面深化改革，堅持按勞分配原則，完善按生產要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入；堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高；拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道；履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。工資分配制度改革，堅持既盡力而為，又量力而行，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義。