天津：建設水清灘凈的渤海灣

文 李志軍 冉紅玉 楊陽 許楊

天津市堅持問題導向，全面加強海洋生態環境治理，推進近岸海域生態環境質量持續向好，優良水質比例從2013年的2%提高到2018年的45%。

黨中央高度重視海洋生態保護，習近平總書記就加強渤海生態環境保護多次作出重要指示批示，明確將渤海綜合治理列為打好污染防治攻堅戰的重大戰役之一。天津是海河流域的主要入海通道，承擔了上游7省（區）、1市70%以上的污染物入海通量，是國家渤海綜合治理攻堅戰的重點城市，責任重大、任務艱巨。近年來，天津市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決扛起渤海綜合治理的政治責任，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向，全面加強海洋生態環境治理，推進近岸海域生態環境質量持續向好，優良水質比例從2013年的2%提高到2018年的45%，年均提高8.6個百分點。

統籌推進渤海綜合治理攻堅戰

強化組織領導，壓實政治責任

天津市委、市政府堅決扛起渤海綜合治理的政治責任，把打好渤海綜合治理攻堅戰作為“一把手工程”，成立天津市污染防治攻堅戰指揮部，市委書記李鴻忠同志任總指揮、市長張國清同志任常務副總指揮，各區成立由區委書記任總指揮、區長任常務副總指揮的區級污染防治攻堅戰指揮部，統籌推進渤海綜合治理攻堅戰。制定出臺了《天津市環境保護工作責任規定》《天津市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，建立生態環境保護督察制度，將渤海綜合治理作為重點督查和績效考核內容。常態化進行渤海污染執法檢查，定期調度治理進展，扣緊壓實各級領導干部的治理責任。

堅持規劃引領，強化制度建設

一是編制完成一批重大生態規劃。將8條入海河流、濱海濕地、自然岸線以及10.24%的海域面積劃入生態保護紅線，劃定禁養區149個，面積1911平方公里。2018年8月率先發布了《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰三年作戰計劃（2018-2020年）》，實施直排海污染源整治行動等一攬子舉措。編制《天津市海洋主體功能區規劃》《天津市海洋環境保護規劃》，明確總體目標、重點任務和主要措施。二是規劃實施一批重大生態工程。制定天津市濕地自然保護區“1+4”規劃，即一個全市總規劃和七里海、北大港4個濱海濕地專項保護規劃，對875平方公里濕地進行升級保護，上市發行七里海生態保護專項債券，募集資金90億元人民幣，加快生態修復建設。規劃建設736平方公里的綠色生態屏障，營造生態宜居的綠色之洲。三是形成較為完備的法規制度體系。制修訂《天津市海洋環境保護條例》《天津市環境保護條例》《天津市水污染防治條例》《天津市海域使用管理條例》多部地方法規，形成剛性約束。

堅持陸海統籌，嚴格源頭治理

一是大幅收嚴排放標準。先后出臺天津市城鎮污水處理廠污染物排放標準、綜合污水排放標準，全部工業廢水直排外環境企業、108座城鎮污水處理廠完成提標改造，COD排放濃度降至40mg/L以下，80%以上廢水降至30mg/L以下，達到地表水V類、甚至Ⅳ類水質標準，每年實現10億噸污水“由廢轉清”。二是加快補齊環境基礎設施短板。實施“工業集聚區圍城”專項整治，市級及以下工業集聚區全部整合撤銷，市級及以上的全部建成污水集中處理設施，2000余家企業遷入園區，全市98%以上的工業企業入園并實現集中治理。污水處理能力由“十二五”期間的145萬噸/日提升到342萬噸/日，647個村、2127家養殖場完成污水、糞污治理工程。三是消除“黑臭”突出問題。完成建成區25條黑臭水體治理工程，消除建成區黑臭水體，力爭到2020年基本實現全市域消除黑臭水體。四是嚴格污染管控。占全市污水排放量95%以上的重點污染源已全部安裝在線監控裝置。全年共檢查企業2萬余家次、處罰三千余家。入海河流化學需氧量、氨氮、總磷平均濃度較2014年分別下降41.3%、74.1%、10.0%，較入境斷面分別下降7.1%、67.8%、61.6%。

堅持河海聯動，強化治管并舉

一是構建市、區、鄉鎮（街道）、村四級河長責任體系。所有入海河流由各地區一把手親自擔任“河長”，制定并實施“一河一策”，生態修復河道163公里。二是實施水系聯通循環工程。針對天津水資源短缺，閘壩眾多，河道“水庫化”的難題，建設海河南、北兩大水系連通工程，使入海河流“水動了起來，水活了來”。三是嚴格水環境監督管理。設立129個國考、市考斷面，建設98座水質自動監測站，對入境、入海、各區界水質進行監測。四是建立水環境區域補償制度。出臺《天津市水環境區域補償辦法》，按月對各區水質進行綜合排名并獎懲，把各區之間上下游水質變化情況作為一個重要指標，實行“靠后區”補償“排前區”，通過“獎優罰劣”，倒逼上下游各區共同護河治河，2018年，各區水質平均改善率在30%以上，最大達到50%。五是嚴控海域管控。開展陸源入海排污口專項排查整治，摸清189個排口底數，實施清單化管理并動態更新。完成8個入海排污口清理整治。建立船舶和港口污染物接收、轉運及處置聯單制度，啟動實施凈岸及垃圾分類制度。

堅持生態優先，加強風險防范

一是全面停止圍填海審批，加強岸線管控。加強圍填海執法巡查檢查，禁止新增圍填海行為發生。編制天津市海岸線保護利用規劃，在自然岸線等重點保護岸段安裝14套在線視頻監視系統。二是做好生態整治與修復。編制天津市藍色海灣整治修復規劃，強化人工濕地和生態岸堤建設，實施沿海臨港經濟區、南港工業區人工濕地等一批生態項目，提升沿海岸線生態功能。三是加強海洋生物資源保護。嚴格限制海水養殖，實行近岸海域養殖區、限養區、禁養區三級管控，組織實施海洋牧場建設和增殖放流，累計投資超過2.36億元，實施增殖放流各類物種17.5億單位。四是加強沿海環境風險防范。天津港“8·12”爆炸事故發生后，采取“前堵、后封、中間處理”等措施，有效控制污染擴散，消除次生污染隱患。開展濱海新區區域環境風險評估，實施沿海企業環境風險應急預案備案制度，組織開展環境風險專項排查，累計對72家企業進行處理處罰。五是加快推進海上污染應急能力建設。形成以“政府主導、企業運營、全社會共同參與”的“天津模式”，建成5個污染應急設備庫（站）。

治理入海河流 升級作戰計劃

2019年，天津全面對標國家《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》，研究制定了“1+1+12”工作方案，即1個強化方案—— 《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰強化作戰方案》；1個專項方案—— 《天津市入海排污口排查整治專項行動工作方案》；12個治理方案——12條入海河流全部落實“一河一策”，形成了渤海綜合治理作戰任務升級強化版。強化的重點體現在以下三個方面：

第一，強化作戰思路。努力實現“一個目標”、綜合施策“三管齊下”。“一個目標”就是以實現“清潔渤海、生態渤海、安全渤海”為戰略目標。“三管齊下”就是堅持從實際問題出發，把減排污作重點、擴容量當基礎、防風險為底線，實現污染控制、生態保護、風險防范協同推進。強化作戰方案更加突出了整體性、系統性、協同性。

第二，強化作戰目標。堅持以改善渤海生態環境質量為核心，2020年近岸海域水質優良比例達到國家規定目標要求。具體包括“四個明顯”：入海河流全面消除劣V類，陸源污染物入海量明顯減少；統籌港、船、城治污設施建設，統籌污水、垃圾污染防治，海域污染得到明顯控制；堅決禁止圍填海，堅決禁止侵占自然岸線，海洋生態紅線管控力度明顯增強；完善突發環境事件、海洋生態災害防范機制，預警應急能力明顯提升。作戰目標總體符合國家要求，且有所突破。

第三，強化作戰任務。在重點任務中，明確提出實施陸源污染治理行動、海域污染治理行動、生態保護修復行動、環境風險防范行動等4大行動。

一是陸源污染治理行動。12條入海河流全部落實“一河一策”，并分區域分河段制定“分策”，堅持“控源、治污、擴容、嚴管”四措并舉，即調整工業、種植、養殖三個結構，治理工業、城鎮生活、農業農村三類廢水，擴大水流、河道、濕地三個容量，管好入海、入河、設施三個排口，兩年計劃安排176項重點工程，確保目前已達標的薊運河、永定新河、滄浪渠、東排明渠等4條入海河流保持水質穩定，2019年獨流減河、青靜黃排水渠、付莊排干、荒地河、大沽排水河等5條入海河流消除劣V類，2020年海河、子牙新河、北排水河等3條入海河流消除劣V類。

二是海域污染治理行動。大力實施海水養殖污染治理，積極推進海水養殖達標排放。強化船舶污染治理，加強港口污染治理，全力構建綠色循環低碳碼頭，努力打造世界一流的綠色港口。開展漁港環境綜合整治，完成沿海漁港摸底排查工作，堅決清理非法碼頭，推進名錄內漁港污染防治設備設施全覆蓋。強化海洋垃圾污染防治，實施500米凈岸工程，2019年底前建立完善垃圾分類和“海上環衛”工作機制，加強海上垃圾打撈、處置、海漂垃圾路徑預測預報能力。建立實施灣長制，構建陸海統籌的責任分工和協調機制。

三是生態保護修復行動。加強海岸帶生態保護，劃定并嚴守渤海海洋生態保護紅線。實施最嚴格的圍填海和岸線開發管控，除國家重大戰略項目外，禁止審批新增圍填海項目，禁止新增占用自然岸線的開發建設活動。強化自然保護地選劃和濱海濕地保護，實行濱海濕地分級保護和總量管控。實施生態恢復修復，加強河口海灣綜合整治修復，制定實施本市“藍色海灣”整治修復規劃。加強岸線岸灘綜合整治修復。開展人工岸線生態化修復工程與沿海灘涂生態保護和修復試點，加快推進沿海防護林帶建設。大力推動海洋生物資源養護，嚴格控制海洋捕撈強度，每年增殖海洋類經濟物種不少于15億單位。建立本市海洋生物資源數據庫，構建海洋生物多樣性監測評估體系。

四是環境風險防范行動。加大對沿海涉及危險化學品企業的安全監管力度，推動落實安全主體責任。開展危險化學品等風險評估和區劃工作，構建風險信息庫，建立信息共享機制。加強陸源突發環境事件風險防范。強化海上溢油風險防范，2020年底前，建立海上溢油污染海洋環境聯合應急響應機制。推進海洋生態災害預警與應急處置，建立海洋赤潮（綠潮）災害監測、預警、應急處置及信息發布體系。