安徽沿江丘陵平原區縣域功能區劃分方法探討

摘要：指出了功能區劃分是主體功能區在市、縣域尺度上的有效補充和細化，以無為縣為實例，基于行政村微觀視角，構建了資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力綜合評價指標體系和補充評價指標體系，并結合生態保護紅線、土地利用現狀圖斑以及縣域發展實際，將無為縣域劃分為城鎮發展區、工業集中區、農業生產區、林業發展區和生態保護區等五類功能區。

關鍵詞：功能區;劃分尺度;指標體系;無為縣

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2019） 24-0179-03

1 引言

主體功能區作為實施區域協調與可持續發展的重要制度性工具，其核心內涵是確定各地域單元在全國和省區等不同空間尺度中開發和保護的核心功能定位[1]，是對未來國土空間合理開發利用和保護整治格局總體藍圖的設計、規劃[2]。功能區劃分是主體功能區在市、縣域尺度上的有效補充，是從促進縣域經濟社會與生態環境協調發展出發，綜合考慮地區自然屬性和經濟屬性的基礎上劃分的空間地域單元，為空間管治的理論與實踐提供了合理的依據[3]。因此，本文以蕪湖市無為縣為實例，以主體功能區研究成果為基礎，合理劃分縣域功能分區，優化城鎮發展、農業生產和生態保護格局，以期為國土空間規劃編制提供方法參考。

2 研究區概況

無為縣，隸屬于安徽省蕪湖市，地處安徽省中南部，長江下游北岸，是皖江開發開放的前沿，與“長三角”山水相連，具有通江達海、承東啟西的區位優勢。地形大體上可分為平原區和低山丘陵區，低圩平原主要分布在縣域東部，低山丘陵自北部縣界延伸至西南，平均海拔在40～200 m之間，最高海拔675 m。縣內主干河流為西河，西河自西向東貫穿全縣，入裕溪河而后匯長江。無為縣下轄20個鎮，272個行政村（社區），另設1個經濟開發區，土地總面積2042. 07 km2。改革開發以來，無為縣經濟持續快速發展，工業化城鎮化加速推進，綜合實力顯著增強，人民生活水平明顯提高，2018年實現地區生產總值438.2億元，財政收入39.1億元，城鎮常住居民人均可支配收入34581元，農村常住居民人均可支配收入18320元。

3 研究方法

3.1 數據來源

研究數據主要來源于無為縣2018年土地利用變更數據庫、30 m×30 m精度DEM、無為縣土地利用總體規劃（2006～2020年）調整方案、無為縣城總體規劃（2013～2030年）、無為縣地質災害防治規劃、安徽省生態保護紅線劃定成果以及2018年人口、經濟、社會統計公報、年鑒等。

3.2 區劃方法

鑒于評價空間單元選擇、指標體系構建、因子權重賦值以及集成計算技術方法直接影響區劃結果，并直接決定區劃的成效[1-5]，根據無為縣實際情況，立足縣級空間尺度，筆者就評價空間單元選擇、指標體系構建、因子權重賦值以及集成計算技術作出以下說明。

（l）國家和省級的主體功能類型包括四類，城市化空間、糧食主產區、生態安全空間、自然與文化遺產保護地[6]，本次縣級功能區劃分將細化地域功能，因此，首先以行政村（社區）為基本單元進行綜合評價，以期遴選出城鎮發展、工業集中類功能區域，評價指標如表1所示;其次，在剩下的行政村（社區）評價單元內，通過評價指標如表2所示，進行二次集成細分農業生產區、林業發展區和生態保護區;最后，結合土地利用現狀圖斑，對按照行政區劃定的邊界進行修正，使劃定方案更加符合實際。

（2）各類自然保護地、水源保護地一級管控區域等生態保護紅線首當劃人生態保護區。

（3）通過層次分析法、特爾斐法確定評價指標權重值，多指標綜合加權評價法集成計算各評價單元綜合分值。

4 集成分析

4.1 資源環境承載力分析

根據指標體系，計算全縣資源環境承載能力，按照自然斷點法進行聚類，結果如圖1所示，資源環境承載能力較高的區域自北向南主要為紅廟鎮、福渡鎮、陡溝鎮、開城鎮、赫店鎮、十里墩鎮、泥汊鎮、泉塘鎮、襄安鎮和洪巷鎮，涉及196個行政村（社區），土地面積138868. 30 hm2，占全縣國土面積71. 14%;較低的區域主要分布在石澗鎮、嚴橋鎮、昆山鎮和牛埠鎮，涉及18個行政村，土地面積21410. 20 hm2，占全縣國土面積10. 97%;承載能力中等的區域主要位于無城鎮、蜀山鎮、鶴毛鎮、劉渡鎮、姚溝鎮和高溝鎮，涉及58個行政村（社區），土地面積34926. 34 hm2，占全縣國土面積17. 89%。資源環境承載能力較高的區域內，地勢平坦，耕地分布占全縣的80. 11%。

4.2 現有開發密度分析

根據現有開發密度指標，計算其現狀值并按照自然斷點法聚類，結果如圖2所示，較高的區域主要位于無城鎮的城北、金河、西苑、泰山、文景等10個社區和高溝鎮的新溝社區、龍庵社區以及襄安鎮的勝利社區，總共涉及13個社區，土地面積1899. 50 hm2，占全縣國土面積0.97%;開發密度中等的區域主要分布在石澗鎮、無城鎮、赫店鎮、福渡鎮、十里墩鎮、泥汊鎮、姚溝鎮和高溝鎮，總共涉及103個行政村（社區），土地面積68863. 77hn12，占全縣35. 28%;開發密度較低的區域分布在其他的156個行政區（社區），土地面積124441. 58 hm2，占全縣63. 75%。從整體上看，無為縣現有開發密度較高區域分布面積較少，全縣開發密度較低。

4.3 發展潛力分析

根據區位條件、經濟發展基礎和科技教育水平等指標，計算其發展潛力值，分級結果如圖3所示，較高的區域主要分布在無城鎮、福渡鎮、高溝鎮鎮政府所在地行政村（社區），占全縣國土面積2. 64%;其他鎮政府所在地行政村（社區）位于發展潛力中等的區域，潛力中等區域土地面積66245. 87 hm2，占全縣國土面積33. 94%。從整體上看，全縣發展潛力較高的區域主要沿交通干線分布以及位于現狀開發水平較高的區域。

5 區劃結果

根據資源環境承載力、現有開發密度、發展潛力評價分級結果及分析，結合無為縣土地利用現狀情況和實際，將全縣劃分為城鎮發展區、工業集中區、農業生產區、林業發展區和生態保護區等五類功能區。

5.1 城鎮發展區

城鎮發展區土地總面積6814. 41 hm2，占全縣國土面積的3. 37%，主要分布在各鎮鎮政府所在地的區域，其中無城鎮、福渡鎮、高溝鎮面積較大，石澗鎮、嚴橋鎮、開城鎮、襄安鎮、姚溝鎮和牛埠鎮中等，其他鎮面積較低。該區域城鎮化水平較高，人口密度大，基礎設施水平較高，商貿活動較發達，交通優勢程度高，是未來城鎮集中發展的區域。

5.2 工業集中區

工業集中區土地總面積1855. 73 hm2，占全縣國土面積的0. 92%，主要分布在高溝鎮、泥汊鎮和石澗鎮工業園區內。該區域資源承載水平較高，工業用地集中分布，工業經濟較發達，是區域重點發展工業的地域。

5.3 農業生產區

農業生產區土地總面積171487. 56 hm2，占全縣國土面積的84. 79%，是全縣分布面積最大的一類功能區，是主要從事農業生產的農村聚落區域。該區域內資源承載水平高，水土條件優越，耕地資源豐富，主要承擔農業生產、村莊建設功能。

5.4 林業發展區

林業發展區土地總面積10229. 18 hm2，占全縣國土面積的5. 06%，主要分布在嚴橋鎮、石澗鎮、開城鎮、蜀山鎮、鶴毛鎮和昆山鎮境內。該區域坡度較高，農業生產適宜性較低，適宜發展林業，并兼顧生態旅游。

5.5 生態保護區

生態保護區土地總面積11860. 43 hIT12，占全縣國土面積的5. 86%，是具有重要生態功能的區域，包括自然保護地、飲用水源地以及生態保護紅線外需提升生態功能的區域，主要分布在昆山鎮南部、嚴橋鎮北部和東南沿江區域。該區域內資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力低，是限制、禁止開發建設的區域，主要承擔生態保護功能（圖4）。

6 結語

功能區劃是國土空間規劃中的重要環節，在空間管治和綜合協調中發揮著重要作用[7]，縣級功能區劃分是主體功能區思想在市、縣域尺度上的有效補充。無為縣位于安徽沿江丘陵平原較發達的地域，自然、社會經濟特征差異明顯，本文主要以無為縣為實例，探討縣域功能區劃分的思路：①從資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力三個角度，構建功能區綜合評價指標體系，遴選出城鎮發展、工業集中類功能區區域，然后構建補充指標，細化農業生產區、林業發展區和生態保護區;②各類自然保護地、水源保護地一級管控區域等生態保護紅線首當劃人生態保護區;③因使用行政村（社區）作為評價單元的局限性，并不是整個評價單元都適合作為某類功能區，所以，結合土地利用現狀圖斑，對按照行政區劃定的邊界進行修正，使劃定方案更加符合實際。

參考文獻：

[1]樊杰.主體功能區戰略與優化國土空間開發格局[J].中國科學院院刊，2013. 28（2）：193-206.

[2]樊杰，我國主體功能區劃的科學基礎[J].地理學報，2007，62（4）：339—350.

[3]徐 寧，縣域空間功能區劃分研究一一以山西省河津市為例[Dl.西安：西北大學，2011.

[4]王建軍，王新濤.省域主體功能區劃的理論基礎與方法[J].地域研究與開發.2008，27（2）：15-19.

[5]王強，伍世代，李永實，等，福建省域主體功能區劃分實踐[J].地理學報，2009，64（6）：725-735.

[6]樊杰.地域功能一結構的空間組織途徑——對國土空間規劃實施主體功能區戰略的討論[J].地理研究，2019，38（ 10）：2373 -2387.

[7]毛漢英，方創琳，新時期區域發展規劃的基本思路與完善途徑[J].地理學報，1997，52（1）：1-9.

收稿日期：2019-11-21

作者簡介：代紹奇（1991-），男，碩士，研究方向為土地利用與空間規劃。