廢鉛蓄電池收集和轉移管理制度創新研究

摘要：指出了廢鉛蓄電池是典型的危險廢物，由于缺少規范化的管理，收集和轉移管理難以形成制度化，存在引發環境污染事件的風險。基于此，探討了創新危險廢物收集和轉移管理制度，以期進一步落實責任，提高合法企業的積極性，建立規范有序的回收體系。

關鍵詞：廢鉛蓄電池;危險廢物;收集和轉移;制度創新

中圖分類號：TM912

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944 （2019） 24-0156-02

1 引言

隨著國內經濟的高速增長，公眾生活水平的提高，帶動了汽車和電動自行車消費量的增加，廢鉛蓄電池的數量也在同步增加。廢鉛蓄電池由于內含重金屬鉛與含鉛酸液，如果處理不當會導致水體、土壤發生污染，對環境保護構成風險。由于制度上的缺陷，長期以來廢鉛蓄電池的收集轉移處于無序狀態，廢鉛蓄電池流通缺乏規范化，給環境健康安全帶來隱患。因此有必要探討收集和轉移管理制度的創新，以保證廢鉛蓄電池回收體系更加規范有序（圖1）。

2 廢鉛蓄電池現有管理制度

廢鉛蓄電池由于存在環境污染風險，作為危險廢物被列入《危險廢物名錄》。依據現行的《固體廢物污染環境防治法》，廢鉛蓄電池的收集、貯存、利用和處置需要依據《危險廢物經營許可證管理辦法》的要求，并依據《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規范》實施處理[1]。因此從事廢鉛蓄電池處理的企業需要有危險廢物經營許可證。廢鉛蓄電池的轉移收集需要有專門的危險物運輸車輛，還依據危險廢物轉移聯單實施轉移。廢鉛蓄電池跨省轉移要有危險廢物轉移審批手續。依據制度，鉛蓄電池的收集、貯存和處理需要企業具備危險廢物經營許可證。而實際上，由于危險廢物經營許可具有較高門檻，普通企業難以獲得。而廢鉛蓄電池要建立規范化的收集網絡需要有人力、物力和財力的投入，而許多從事廢鉛蓄電池收集、轉移的單位沒有足夠的實力。另外，廢鉛蓄電池轉移要依據廢物轉移審批制度，持證單位難以實現跨省、跨市從事廢鉛蓄電池收集處理。針對廢鉛蓄電池雖然具有法律法規，但是針對危險廢物缺乏可操作性，制約著廢鉛蓄電池的回收利用的持續發展。

3 廢鉛蓄電池收集和轉移狀況

3.1 非法收集已形成產業鏈

受利益驅使，當前國內廢鉛蓄電池存在“體外循環”，由個體收集者、非法再生作坊、非法電池生產銷售企業等組成了產業鏈，以逃脫政府的監管。不法收集者采用簡單的運輸工具到各地鉛蓄電池的銷售點或汽車維修點收集廢鉛蓄電池。為了控制物流成本，非法收集者通常會隨意倒掉廢鉛蓄電池中存有的含鉛酸液。廢鉛蓄電池借助非法渠道會流入非法再生鉛企業作為加工原料。非法再生鉛企業沒有稅費負擔，并且環境保護成本較小，因此存在成本優勢，可以用高于正規企業的價格來獲得廢鉛蓄電池，并且再生鉛產品可以低于市場價格。此類非法企業的規模小、但是耗能高、污染重，資源收集率低[2]。

3.2 合法企業的廢鉛蓄電池加工能力閑置

由于存在價格和成本的影響，合法企業難以與非法收集者競爭，與非法再生鉛企業相比處于劣勢，因此難以收集到大量廢鉛蓄電池，許多企業的處理能力處于閑置狀態。相關統計數據表明，2016年全國共有54家具有經營許可證的廢鉛蓄電池處理企業，這些企業處理的廢鉛蓄電池總量僅為58. 17萬t。依據中國有色金屬工業協會的統計，全國每年需要處理的廢鉛蓄電池達到956萬t。由于缺少足夠的原料，企業普遍存在處理能力閑置的局面[3]。

4 廢鉛蓄電池收集和轉移管理制度的創新

4.1 結合廢鉛蓄電池收集和轉移的特點出臺配套的制度

針對廢鉛蓄電池的收集和轉移要依據危險固廢管理要求，依法規范管理。建議優化經濟政策，對規范化的“以舊換新”加以扶持，制訂危險廢物的稅收優惠政策，采取差異化征收用消費稅的方式，對于合法的企業加大政策上的支持。如可以結合廢鉛蓄電池的回收情況減免一定比例的消費稅，實施廢舊電池回收數量與消費稅減免力度的掛鉤，以激發正規企業的積極性。對于廢電池回收點或汽修維修點要加強管理，對于交付舊電池可以結合新電池購買的優惠，以保證廢鉛蓄電池的規范化回收。政府部門針對廢鉛蓄電池要采用聯合執法的方式，對從事危險廢物的收集、利用、處置的企業加強監督市場管理，嚴厲打擊非法企業。建議地方環境部門與交通運輸部門采用聯合執法的方法，讓汽修企業落實危險廢物的主動申報，建立轉移聯單，并規范廢鉛蓄電池貯存，確保汽修企業可以依規將廢鉛蓄電池轉移到正規收集渠道。

4.2 建議綠色廢鉛蓄電池回收體系

傳統模式下回收體系難以實現高效的監管，回收過程難以保證環保，這是制約行業持續發展的瓶頸問題之一。建立綠色的廢鉛蓄電池綠色回收體系可以實現環保、安全和健康，借助“互聯網+”、大數據、人工智能等科技手段，實現前端回收、中端運輸、末端處置的綠色回收體系。借助“互聯網+”創建線上線下共同作用的回收生態圈，將廢鉛蓄電池的回收、運輸、收集、處置加以有效銜接，

打造出回收生態圈。綠色回收體系體現出省時快捷、價格透明的特點，比如可以借助：微信共享平臺實現線上支付，借助物聯網實現倉儲配送，運輸路線得以優化，可以壓縮回收環節，保證回收效能，有利于降低回收成本。回收價格可以更加透明，清點結算高效。借助后臺數據儲存功能可以實現來源可溯，去向可查。物流信息，價格信息、去向等數據可查，有利于控制非法轉運。流轉可以實現全程監管，實現規范化運輸，有利于控制環境污染，使回收全過程更加環保、更加安全（圖2）。

4.3 整合廢鉛蓄電池回收網絡

當前回收的主要力量是社會群體，可以收集到約85%的資源總量。如果對回收網絡加以整合，對回收貯存加以約束，實施規范化運作，可以充分利用現有的社會性資源。廢鉛酸蓄電池最終會流入再生鉛企業，因此建立以再生鉛企業為基礎的廢鉛蓄電池回收網絡體系，以縮短回收層級，確保電池回收的流向。借助先進的環保裝備保證回收后的資源利用率，也有利于環境保護。有效的網絡可以避免了蓄電池回收過程中發生各種違法現象，有利于保證運營規范，國家的稅收有了可靠的保證。再生鉛企業的回收要與廢鉛酸蓄電池的生產實現直接的對接，減少中間環節，實現短流程，這有利于規范再企業的社會責任，強化環保責任。相關企業要落實主體責任，汽修行業作為危廢鉛蓄電池的產生單位，要落實好防控措施，以實現從源頭對危險廢物加以管理。此外，建立對當前的鉛蓄電池收集許可管理加以完善，管理制度要鼓勵鉛蓄電池生產企業借助銷售渠道建立相應的收集網絡，跨地區轉移手續要簡化，以保證回收的高效運行。在環境風險可控的基礎上，對于廢鉛蓄電池收集、運輸、轉移、貯存管理要降低標準，以保證正規企業運營成本可以減少[4]。

5 結語

危險廢物污染防治事關環境保護，如果缺少規范化的制度，會成為危險廢物管理的難點。針對廢鉛蓄電池，要借助管理制度的創新，明確相關方式的責任，建立完善符合我國國情的危險廢物管理體系，以有效防控污染環境問題的發生。

參考文獻：

[1]劉光富，劉文俠，魯圣鵬，等，考慮政府引導的社會源危險廢物回收處理模式研究[J].科技管理研究，2016（8）：229-232.

[2]陳中華，曹國慶.EPR與廢鉛蓄電池回收試點工作進展[J].電池工業，2016，20（1）：50—54.

[3]何藝，靳曉勤，金晶，等.廢鉛蓄電池收集利用污染防治主要問題分析和對策[J].環境保護科學，2017，53（3）：70-79.

[4]王靜雅，楊明，錢靖，廢鉛蓄電池回收利用現狀、問題及對策建議[J].農業科技與信息，2016（17）：42-43.

收稿日期：2019-11-13

作者簡介：江曉玲（1991-），女，主要從事廢鉛蓄電池及含鉛廢物規范化管理工作。