吉林省東遼河流域水環境管理體系提升途徑

聶英芝 劉艷君

摘要：指出了吉林省東遼河流域的水污染問題集中在水里、根源主要在岸上，應從提高流域水環境治理能力和完善水環境管理體系等方面加強水環境管理，做好污染治理與監督管理的有效銜接。以改善吉林省東遼河流域水環境質量為核心，從加大環境監察執法力度、加大環境監測能力建設、創新生態環境管理機制、完善水環境管理制度、強化治污職責分工和追責方面，提出了完善吉林省東遼河流域水環境管理體系的途徑，以推動水環境質量持續改善。

關鍵詞：吉林省;東遼河流域;水環境管理;體系

中圖分類號：X383

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2019） 24-0110-04

1 引言

深刻認識“問題在水里，根源在岸上”，以加強水環境管理為主，以控制單元精細化管理為手段，以流域控制子單元的分區管理為基礎，堅持加大環境監察執法力度，加強環境監測能力建設，創新生態環境管理機制，完善水環境管理制度，強化治污職責分工和追責，調動社會力量共同參與環境管理，從根本上解決導致吉林省東遼河流域水環境污染與生態破壞問題。

2 加大環境監察執法力度

2.1 強化環境監察網格化管理

完善條塊結合和綜合執法的監察模式，推動遼源市、四平市的環境監察工作向重點鄉鎮、農村地區延伸，加強公主嶺市、梨樹縣、雙遼市、東遼縣、伊通縣的環境監察機構移動執法系統、調查取證裝備配備。健全完善城鎮污水處理廠和重點污染源企業的在線監測系統，建立起產、排污關鍵環節視頻監控體系。加強水生態環境精準監測管理，在東遼河干流、招蘇臺河、條子河出境斷面前增設水質監控斷面，落實區縣、鄉鎮的監督監測責任[13]。

2.2 加大日常環境監察執法力度

全面落實“雙隨機”制度，完成所有行業污染物排放情況評估工作，及時排查城鎮污水處理廠、工業污染源超標排放、偷排偷放等問題。按國家“水十條”要求督促工業集聚區實現生產、生活廢水集中收集處理，所有工業集聚區配套污水管網建設，安裝污染物在線自動監控系統、視頻監控系統，確保污水全收集、全處理、全達標，嚴禁偷排偷放[1]：。

2.3 持續推進“駐地式”環境監察

加強對東遼河流域重點污染企業的市級環境監察，每季度開展一次環境執法大檢查。以“零容忍”態度，堅決打擊環境違法行為，對運行不穩定、超標排放的城鎮污水處理廠，實行“駐廠式”監察，確保達標排放[1];對久拖不驗、超標排污的，立即采取限產停產、按日連續處罰、關閉等措施，倒逼企業落實環保責任。加大打擊非法采砂力度，對已獲得批準采砂許可的砂場管理，絕不允許超范圍、超容量、異地開采。

2.4 強化飲用水水源地環境監管

開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，嚴肅查處違法違規問題，確保保護區內環境違法問題全部限期清理整治到位。加快推進飲用水水源地規范化建設，重點加強四平市二龍山水庫、下三臺水庫、山門水庫的一、二級保護區劃界立標及圍欄管理，加強卡倫水庫庫區周邊環境管理和生態護坡管理，督促東遼縣聚龍潭、金滿水庫的防護網、警示牌等規范化建設，加強二龍山水庫、下三臺水庫、楊木水庫的水源地生態監測[1]。實施飲用水水源地安全保障達標建設，落實“劃、立、治”三項重點任務，定期開展水源地水質監測，完善風險防控與應急能力建設和相關管理措施，確保水源地安全保障達標建設評估基本達到良好標準以上。監督農村飲水安全鞏固工程的建設與運行效果。

2.5 規范排污口管理

優化排污口布局，按照地方政府批復的水功能區限制排污口設置的審批，完善人河排污口的規范化建設，做好污水人河處河岸防護。實行排污口環境信息公開，主要監測項目至少包括CODcr、氨氮、總磷等，對廢水直排企業、城鎮污水處理廠排污口實行環境信息公開[13]。加大入河排污口監管力度和范圍，開展聯合監督執法專項行動。

2.6 加強環境監察執法能力建設

加強基層環保機構建設，明確鄉鎮（街道）機構承擔生態環境保護職能。縣、區要進一步完善鎮、村級網格化環境監管體系，接受縣級環保部門的業務指導。配齊現場執法交通工具和取證、通訊、辦公、信息化設備，改變“看得見的人管不了，管得了的人看不見”的尷尬局面。

加強水資源能力建設和管護水平，建設吉林省東遼河流域生態整治工程動態信息平臺，匯聚水資源調配、水（質）環境監測預警，關聯河長制管理涉及的交通、旅游大數據分析，形成智能系統平臺[1]門。

完善生態環境監管執法機制，健全環保部門與司法機關的聯席會議、掛牌督辦等聯動機制，建立跨省的聯防聯控機制，加大生態環境損害案件查辦力度，支持社會組織依法提起公益訴訟。

3 加大環境監測能力建設

3.1 優化細化環境質量監測點位

探索在東遼河出吉林省境前、重點支流匯入干流前、跨縣（市）、區行政邊界處增加國家級、縣（市）級的地表水環境質量常規監測斷面，確保及時掌握重點節點處的水環境質量現狀及變化趨勢。在農村集中式飲用水水源、日處理能力20 t及以上的農村生活污水處理設施出水口、規模化畜禽養殖場排污口設置水質監測點位[1]。

3.2 加強環境監測預警體系建設

加強源頭區、水源涵養區、水源地等水質監測與預報預警，建立并完善城市建成區的水環境質量預報預警平臺。完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制，增強工業集聚區尤其是化工行業集中區的環境風險預警與處置能力[1]。

3.3 建立資源環境承載能力監測預警機制

探索建立東遼河流域的資源環境承載能力監測預警機制[13]，盡快實現資源環境承載能力的監測預警信息化、規范化、制度化，系統、全方位保護水資源和水生態環境。

3.4 加快水生態環境監測信息化建設

建立覆蓋東遼河流域國家控制斷面、國家考核斷面的傳輸網絡和通道，建立數據采集、信息傳輸、網絡平臺建設相統一的技術標準規范和接口，建立由生態環境監測系統、污染源監控系統、環境信息公開系統、生態環境數據管理平臺及生態環境行政管理平臺組成的生態環境監測管理平臺[14]，實現東遼河流域水生態環境監測精準化、信息化。

4 創新生態環境管理機制

4.1 改革水生態環境監管體制

探索建立吉林省東遼河流域生態環保督察辦公室，建立跨遼源市、四平市兩個行政區域、流域的生態環境監察機構，整合生態環境保護職責。制定市級、縣級環境督察工作規定，定期開展綜合督察，解決突出水環境問題[5]。

4.2 推動建立區域聯動機制

探索與遼寧省建立環保聯席會議機制，建立四雙大橋、六家子、林家斷面所在的跨界流域水環境污染聯防聯控管理機制，聯合整治、執法、監測、驗收。建立吉林省和遼寧省遼河流域水環境保護規劃合作機制、信息技術交流與項目合作機制，互相、及時通報污染防治問題及工作進展。

4.3 創新投融資機制

對保護好水體、消除黑臭水體的地區加大專項資金支持力度，綜合運用項目環境收益、環保稅收、各類專項政策資金等補充資金缺口。對于飲用水水源地保護、水源涵養林建設、河道生態修復、人工濕地建設、城區黑臭水體治理等項目，與周邊經營性項目捆綁實施，吸引社會資本參與[13]。

4.4 推動轉變環境管理方式

抓住導致水體水質惡化的岸上根源，堅持標本兼治、水岸同治，減存量、遏增量，抓好規劃工程項目的建設及運行。抓好遼源市和四平市城區內的黑臭水體、吐口截污等重要“點”，結合城區河流的“線”，從上下游到干支流、再到明溝暗渠等全流域治理，推動水污染整治實現由點到線、由線到面、由面到體的全方位提升[1]。增強各部門、企業、公眾共同開展水污染防治的責任感和使命感，全民參與、主動作為。通過綜合治理、土地集約高效利用、城市生態環境景觀的全面提升，不斷提升城市拉動經濟增長的能力，促進環境管理方式實現轉變。

5 完善水環境管理制度

5.1 完善“河長制”

突出抓職責、建設、節點、標志、細節、績效，明確各級河長的職責，突出各段河流的建設重點、節點，細化分解階段性目標指標，定期開展績效考核評估。探索河長和警長一體化的護河模式，實現違法犯罪行為的快偵、快辦，震懾觸碰水生態保護紅線的行為[14]。

5.2 完善水資源管理制度

暫停審批水資源超載區域的新增取水建設項目，對主要用水領域制定更嚴格的節水制度，完善水資源費差別化征收政策，積極推進水資源稅改革試點。對臨界超載的市縣，暫停審批高耗水建設項目，強化水資源保護和人河排污口的監管，完善覆蓋市縣的用水總量控制指標及水資源分配方案。嚴控地下水開采，審批機關不予批準其新增取用地下水[2]。

5.3 完善生態環境監管制度

強化城市建成區排污單位污水排放管理，禁止無證排污、不按許可證規定排污。對逾期未完成城市污水處理廠提標擴能改造任務的、水環境質量繼續惡化的縣市持續實行區域限批，仍未按期落實整改要求的延長限批期限[19]。執行特別排放限值要求，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放加大減量置換，暫緩實施區域性排污權交易[2];對公主嶺市、梨樹縣、雙遼市加密監測敏感污染源，實施嚴格的排污許可管理，實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放減量置換，采取有效措施嚴格防范突發區域性、系統性重大環境事件;對東遼縣、伊通縣實行新建、改建、擴建項目重點污染物排放總量等量置換。

加快推進東遼河流域規劃環評和“三線一單”落地，加強規劃環評與建設項目環評聯動，強化事中事后監管，建立環評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制，強化環境影響后評價，強化屬地管理及環保層級監督，嚴肅查處建設項目環評違法行為[5]。

加快建立東遼河流域上下游生態補償制度，加大流域上下游生態補償范圍和力度。加快建立楊木水庫、二龍山水庫水源地生態補償機制，探索實施濕地生態補償，核定受保護面積，確定科學合理的補償標準，使由于水源地和濕地保護而失去發展機遇、直接影響經濟效益的企事業單位、農村集體經濟組織和農戶、各類承包經營者得到補償，逐步提高水源地和濕地的生態、經濟、社會等各項功能。

建立東遼河流域生態環境損害賠償制度，對違反環保法律法規的，依法嚴懲重罰;對造成生態環境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

5.4 突出“三線一單”管理

開展東遼河流域“三線一單”劃分工作[5]，突出招蘇臺河和條子河的“三線一單”劃分，形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，形成覆蓋全流域、屬性完備的生態環境空間基礎底圖。以水定產，合理確定發展布局、結構和規模，以遼源經濟開發區、梨樹經濟開發區、郭家店化工園區、四平循環經濟示范區等開發區和工業集中區為重點，推動園區循環化改造，提高水資源利用率。從嚴控制東遼河流域耗水量大、水污染物排放量大、對水環境質量影響大的新建項目的環評審批[2]，限制江河、湖泊、水庫等水域新增人工養殖，禁止新建涉水和涉及重大危險源的化工項目，禁止新建排放汞、鎘、鉛、鉻、砷的項目，禁止建設與地方規劃、工業園區規劃不符合的項目。擴大生態保護紅線劃分范圍，突出東遼河、招蘇臺河、條子河流域水源涵養的生態重要性，將重點生態功能區、生態環境敏感脆弱區、隔離帶、緩沖帶、水源涵養林等區域納入生態保護紅線范圍，并開展勘界定標。建立生態保護紅線監管平臺，加強能力建設，實施分層級監管。

6 強化治污職責分工和追責

將流域生態環境保護責任層層分解到各級行政轄區，突出任務措施的針對性和可操作性，定期調度、評估、考核、預警、約談，確保壓實責任、強化舉措、狠抓落實、協同聯動、形成治污合力。開展吉林省東遼河流域水污染防治目標任務完成情況、水生態環境質量狀況、生態環保督察問題整改落實情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等績效考核，考核結果作為各級、各部門領導班子和領導干部獎懲和任用的重要依據。對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的，對沒有履行環評審批制度擅自批準開工的，對流域水環境質量繼續惡化、生態環境進一步破壞的，對黑臭水體治理工作不作為、慢作為、應對不力、群眾反應強烈、已整治完成的水體黑臭反彈的，對生態環境保護職責沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作目標任務的，依紀依法嚴肅問責、終身追責[14]。

7 調動社會力量共同參與環境管理

7.1 充分發揮公眾作用

將東遼河流域水生態環境保護納入四平市、遼源市黨政領導干部培訓體系。創建東遼河水生態環境保護參觀、教育、社會實踐基地，充分利用“六五”環境日等主題宣傳活動，通過政府網站、廣播電視、報刊雜志、網絡微信等傳媒，廣泛宣傳開展清潔域內遼河水體的重要意義，提倡全流域開展綠色生活行動。充分發揮公眾的監督作用，完善12369環保熱線和群眾有獎舉報制度[14]，鼓勵群眾監督治理成效、黑臭問題，積極做好群眾信訪、網絡輿情監測、調查處理和反饋工作，從“要我治水”向“我要治水”轉變，從“只參與監督”向“參與治水護水”轉變，形成公眾參與、共同監督的良好局面。

7.2 加大治理信息公開力度

及時發布城市黑臭水體治理、重點河段水環境質量狀況的信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，積極宣傳黑臭水體治理措施和成效，定期開放符合條件的環境監測設施、城市污水和垃圾處理設施，保障公眾知情權，鼓勵公眾、新聞記者積極曝光污染環境、破壞生態環境事件，鼓勵社會各界共同參與、監督、建設、分享水環境質量改善的信息，做到全民共治、社會共享，促進形成政府、企業、社會組織及廣大市民群眾等各方力量優勢互補、齊抓共管的良好局面[1]。

參考文獻：

[1]吉林省正源環保科技有限公司.吉林省東遼河流域劣V類斷面污染成因分析與防治對策研究[R].長春：吉林省正源環境科技有限公司，2018.

[2]中共吉林省委辦公廳，吉林省人民政府辦公廳，遼河流域水污染綜合整治聯合行動方案[R].長春：吉林省人民政府辦公廳，2018.

[3]環境保護部.關于印發“十三五”及201 7年環保約束性指標計劃的通知（環辦規財函[2017]l514號）[R].北京：環境保護部.2018.

[4]吉林省人民政府.吉林省水污染防治目標責任書[R].長春：吉林省人民政府，2015.

[5]吉林省人民政府，吉林省遼河流域水污染治理與生態修復綜合規劃（2018-2035）[R].長春：吉林省人民政府，2018.

[6]《國家重點流域水污染防治規劃（2016 - 2020年）》（環水體[2017]142號）[Z].

[7]吉林省人民政府.吉林省重點流域水污染防治規劃（2016 - 2020年）（吉環函[2018]304號）[R].長春：吉林省人民政府.2018.

[8]遼源市、四平市及公主嶺市各縣（市）水體達標方案[Z].

[9]吉林省人民政府.吉林省歷年環境質量報告書[R].長春：吉林省人民政府，2018.

[10]中共中央，國務院，關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見[R].北京：中共中央，國務院.2018.

[11]《水污染防治行動計劃》（國發[2015]17號）[R].北京：中共中央，國務院，2015.

[12]吉林省人民政府.吉林省清潔水體行動計劃（吉政發[2016] 22號）[R].長春：吉林省人民政府，201 6.

[13]吉林省人民政府，吉林省環境保護“十三五”規劃（吉政辦發[2017]7號）[R].長春：吉林省人民政府.2017.

[14]中共吉林省委，吉林省人民政府.關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見（吉政發（2018]33號）[R].長春：吉林省人民政府，2018.

[15]吉林省人民政府辦公廳，關于印發吉林省城市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案的通知（吉政辦發[2018127號）[R].長春：吉林省人民政府辦公廳.2018.

[16]吉林省人民政府，吉林省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案[R].長春：吉林省人民政府.2018.

[17]吉林省環境保護工作聯席會議辦公室.關于對改善和消除劣五類水體進行掛牌督辦的通知（吉環聯辦[2017128號）[R].長春：吉林省環境保護工作聯席會議辦公室，2017.

[18]吉林省環境保護廳.關于加強建設項目環境影響評價區域限批管理的通知（吉環管字r2018121號）[R].長春：吉林省環境保護廳.201 7.

[19]吉林省環境保護廳，關于雙遼市、梨樹縣、東遼縣、公主嶺市、遼源市、四平市實施區域限批的函（吉環函（2018] 411 - 416號）[R].長春：吉林省環境保護廳，2017.

[20]吉林省生態環境保護督察組向遼源市、四平市、公主嶺市反饋督察情況[R].2018- 07.

[21]吉林省人民政府.2016年吉林省水資源公報[R].長春：吉林省人民政府.2017.

[22]梨樹縣人民政府.梨樹縣畜禽養殖禁養區劃定方案[R].梨樹：梨樹縣人民政府.2017.

[23]四平市人民政府辦公室，四平市市區畜禽養殖禁養區劃定方案[R].四平：四平市人民政府辦公室，2017.

[24]四平市人民政府辦公室，四平市“十三五”農業現代化發展規劃[R].四平：四平市人民政府辦公室.2017.

[25]四平市人民政府辦公室.四平市黑臭水體治理三年攻堅作戰方案（四政辦發[2018160號）[R].四平：四平市政府辦公室.2018.

收稿日期：2019-11-14

作者簡介：聶英芝（1971-）.女，碩士，研究員，研究方向環境規劃與評價。