新時代自然保護(hù)區(qū)管理問題及對策

婁建君

摘要：指出了自然保護(hù)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展對優(yōu)化人們的生存環(huán)境及有效保護(hù)自然資源至關(guān)重要，對保持生物多樣性及國家生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。以麗江市拉市海省級自然保護(hù)區(qū)為例，從保護(hù)區(qū)管理與周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及保護(hù)區(qū)環(huán)境等方面分析了自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題，并從構(gòu)建保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控體系、嚴(yán)格依法治理、開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)、加強保護(hù)區(qū)建設(shè)管理能力提升等方面提出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)管理;問題;對策

中圖分類號：X37

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2019） 24-0036-03

1 引言

黨的“十八大”以來，生態(tài)文明建設(shè)在國家“五位一體”戰(zhàn)略布局中，越來越受到重視。黨的“十九大”明確提出“堅持人與自然和諧共生、必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山”等重要理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)再次被提到新的戰(zhàn)略高度。為深刻吸取甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題的教訓(xùn)，自2016年起從中央至地方逐級全面開展了環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境破壞問題。本文以麗江市拉市海省級自然保護(hù)區(qū)為研究重點，采用實地調(diào)查、查閱資料、訪談等方法，就自然保護(hù)區(qū)管理與社區(qū)協(xié)同發(fā)展問題進(jìn)行分析探討，以期進(jìn)一步依法加強自然保護(hù)區(qū)管理[1]。

2 麗江拉市海省級自然保護(hù)區(qū)情況簡介

麗江拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)建立于1998年，保護(hù)區(qū)總面積6523 hm2。保護(hù)區(qū)屬內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型的小型保護(hù)區(qū)，距世界文化遺產(chǎn)麗江古城8 km。2004年被國際濕地公約組織認(rèn)定為“國際重要濕地”，2005年列為全國“野生動物科普教育基地”及國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測重點區(qū)。保護(hù)區(qū)由天然高原湖泊拉市海、文海、文筆水庫和吉子水庫四片組成，其范圍涉及麗江市玉龍納西族自治縣的拉市、白沙、黃山、太安四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個行政村，55個自然村，共有居民4954戶，16674人。保護(hù)區(qū)以高原湖泊、季節(jié)性湖泊，黑鸛、黑頸鶴、中華秋沙鴨、海菜花等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地為主要保護(hù)對象。目前記錄到鳥類17目44科236種，2017年監(jiān)測到拉市海越冬候鳥約12.8萬只。國家I、Ⅱ級保護(hù)鳥類38種。拉市海保護(hù)區(qū)有著豐富的濕地生物資源，又是眾多濕地鳥類的棲息地，不僅生物多樣性豐富，而且生境多樣，為一較為完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。但拉市海濕地生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱和不穩(wěn)定，既具有生境保存完好的原生濕地，也有不同干擾脅迫下的多種被擾動生境。因此，拉市海自然保護(hù)區(qū)在動植物多樣性、生物區(qū)系地理、生態(tài)系統(tǒng)與恢復(fù)理論等方面具有重要的保護(hù)和科研價值[2]。

3 保護(hù)區(qū)管理面臨的問題

3.1 保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源及生態(tài)系統(tǒng)受到威脅

隨著經(jīng)濟條件變好和人們生活水平的提高，人們越來越傾向于濕地觀鳥及劃船游湖等親近自然的休閑娛樂活動。如保護(hù)區(qū)原有的劃船游湖項目中，一些不文明的游客高聲吼叫對水鳥造成嚴(yán)重驚嚇從而驅(qū)趕了湖面的水鳥。保護(hù)區(qū)內(nèi)的騎馬觀光體驗活動，不僅會對淺水區(qū)域鳥類造成干擾，糞便等排泄物對水質(zhì)造成嚴(yán)重污染，對濕地湖濱造成嚴(yán)重踩踏，導(dǎo)致湖濱帶對泥沙的阻滯作用被削弱。同時，湖濱地表植被也遭到了破壞，導(dǎo)致鳥類棲息與覓食的環(huán)境喪失，不利于濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。每年進(jìn)入冬春兩季，保護(hù)區(qū)周邊群眾會將飼養(yǎng)的牛、羊、豬、馬等牲畜趕至湖邊放養(yǎng)，牲畜活動不僅給灘涂草地造成踩踏破壞，也會污染湖泊水域環(huán)境。放養(yǎng)的牲畜會在沼澤地找尋食螺以及貝類動物，所產(chǎn)生的排泄物會對湖水造成污染，生物多樣性受到威脅[3]。

3.2 保護(hù)區(qū)依法管理與周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展矛盾凸顯

由于拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有周邊村民的承包地和宅基地等集體土地，拉市海保護(hù)區(qū)只有1002 hm2水域面積權(quán)屬為國有，其余土地（包括林地和農(nóng)田）權(quán)屬為集體所有。從地理位置來看，保護(hù)區(qū)緊鄰麗江城區(qū)，并具備良好生態(tài)環(huán)境和景觀資源，保護(hù)區(qū)社區(qū)民生及經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于自然資源利用，所以近年來保護(hù)區(qū)內(nèi)村民社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟，自發(fā)開展觀光娛樂、騎馬、劃船、攝影等旅游活動，從中獲得了極大的經(jīng)濟利益。然而，目前尚無一個科學(xué)規(guī)范的《生態(tài)旅游規(guī)劃》來指導(dǎo)拉市海旅游業(yè)健康發(fā)展，業(yè)主各行其道，各種旅游活動仍屬于村民或村集體自發(fā)組織開展的旅游活動，沒有形成以保護(hù)促開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)的良性循環(huán)機制。無序混亂的旅游開發(fā)必然導(dǎo)致各類違法違規(guī)建設(shè)活動屢禁不止，使得保護(hù)區(qū)管護(hù)部門開展工作壓力巨大，甚至?xí)r有發(fā)生與旅游經(jīng)營者等各類業(yè)主直接沖突的情況。

3.3 環(huán)境面源污染

拉市海保護(hù)區(qū)內(nèi)及周圍分布著大面積的農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥農(nóng)藥，在一定程度上跟隨地表徑流進(jìn)入拉市海。同時，近年來，拉市海周邊社區(qū)自發(fā)開展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)不斷膨脹，在經(jīng)濟利益下，加之環(huán)境管理不到位，旅游經(jīng)營活動產(chǎn)生的污染物隨意排放，導(dǎo)致湖水水質(zhì)下降及水體富營養(yǎng)化。不注重垃圾回收處理，很多生活垃圾隨意丟棄，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染[4]。

4 對策與建議

4.1 構(gòu)建保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控體系

在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中，為了有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性，就必須確保生態(tài)系統(tǒng)自身動態(tài)穩(wěn)定。在保護(hù)區(qū)實際管理過程中，必須依托信息技術(shù)，建立保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控體系，主要包括建立實時監(jiān)測體系與生態(tài)預(yù)警體系，一旦生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)域出現(xiàn)異常，保護(hù)區(qū)管護(hù)部門就要及時發(fā)現(xiàn)問題并把握其變化狀況，根據(jù)預(yù)警機制中的方案予以執(zhí)行，避免發(fā)生不可逆的生態(tài)破壞。與此同時，在對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測時，也要對保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，充分了解大氣、土壤以及水等指標(biāo)數(shù)值，并據(jù)此對自然保護(hù)區(qū)實際環(huán)境狀況進(jìn)行科學(xué)分析研判，合理調(diào)整自然保護(hù)區(qū)管護(hù)策略[5-7]。

4.2 依法加強對保護(hù)區(qū)自然資源的保護(hù)及實施社區(qū)共管

為實現(xiàn)對自然資源的有效保護(hù)，要按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定，綜合運用各種法律手段，構(gòu)建完善的執(zhí)法體制，嚴(yán)厲懲處各種破壞保護(hù)區(qū)自然資源的行為[8，9]。