農村學前教育發(fā)展的困境及解決對策

胡依璐

摘要：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。農村學前教育更是學前教育的重點和難點，它事關社會主義新農村未來農民的綜合素質，事關新農村建設的發(fā)展水平，事關農村新農民的生活福祉。本文就當前農村學前教育發(fā)展的困境及解決對策進行了簡單的探究。

[關鍵詞]農村學前教育發(fā)展 困境 解決對策

近年來，黨和國家十分重視農村學前教育的發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定：重點發(fā)展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度，支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。應該說，農村學前教育的發(fā)展正面臨著前所未有的歷史機遇和挑戰(zhàn)，農村學前教育迎來了發(fā)展的黃金時期。

一、農村學前教育發(fā)展面臨的困境

改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得了長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，而農村學前教育又是學前教育中的最薄弱的地方，發(fā)展任務十分艱巨。

（一）學前教育意識淡薄，教育觀念陳舊

當前，農村地區(qū)特別是連片特困地區(qū)，由于思想觀念陳舊，信息不暢通，農村家長打工經濟意識相當強烈，農村家長沒有認識到學前教育對兒童身心發(fā)展的重要作用，大多數農村家長都還沒有認識到將兒童在上小學一年級前送到專門的學前教育接受系統的幼兒教育的重要性。

（二）師資隊伍不齊全，教師隊伍不穩(wěn)定

首先，當前我國農村學前教育師資隊伍的缺口相當大。2007年，城市學前教育機構師生比為1：9.2，而農村學前教育機構的師生比則為1：32.5。國家完成第一個學前教育三年行動至2014年，農村學前教育的師生比還是1：27。其次，我國農村學前教育隊伍的素質、能力和學歷層次較低，且不穩(wěn)定。2010年，在我國農村幼兒園中，“高中及以下學歷”的幼兒教師占總數的70%，比例偏高，且具有本科及以上學歷的教師所占比例則大大低于城市。

（三）學前教育資源短缺，學前教育經費投入不足

在我國農村，小學附設的學前班承擔著學前教育的主要任務，占學前教育總規(guī)模的40%左右，且教學活動完全是“小學化”。自1994年以來，學前班數量連續(xù)20年處于下滑趨勢，共計減少了40%。與此同時，公辦學前教育機構也在減少，民辦學前教育機構的發(fā)展相對緩慢，整個學前教育機構的規(guī)模偏小。

（四）保障運行機制不完善，監(jiān)管管理體制不健全

國家教委1991年頒發(fā)的《關于改進和加強學前班管理的意見》中明確規(guī)定：農村學前班可實行鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管可村辦村管;附設在小學的可實行鄉(xiāng)（村）辦校，在業(yè)務上歸當地教育行政部門統一管理。這種體制導致了多部門管理、責任不清、體制不明、管理不到位等問題的出現。

二、解決農村學前教育發(fā)展的對策

為認真貫徹《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》[]2018]39號的要求，進一步落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，促進學前教育持續(xù)健康發(fā)展，各級教育行政部門必須把握當前農村學前教育發(fā)展機遇，大力發(fā)展農村學前教育。

（一）提高全民認識，抓好農村學前教育奠基工程

發(fā)展農村學前教育，首先各級政府要充分認識發(fā)展農村學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展農村學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動農村教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務，作為建設社會主義新農村的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程。

（二）破解辦園機制，完善農村學前教育管理體制

1、強化政府管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須至少辦好一所公辦幼兒園，大村獨立建園，小村設分園或小學附設辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網絡。

2、加強民辦幼兒園的管理。積極引導和鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，增加學前教育機構的數量。

（三）多渠道籌措資金，進一步加大農村學前教育投入

1、加大政府財政投入。財政投入是發(fā)展農村學前教育的重要保障，各級政府必須按照國務院制定的第二期學前教育行動計劃將學前教育經費列入財政預算。

2、設立農村學前教育專項基金。中央財政和省級財政要設立農村學前教育專項資金，形成以財政投入為主體的農村學前教育投入體制。

（四）提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍

1、建立農村學前教育教師培訓培養(yǎng)體系。努力辦好師范院校學前教育專業(yè)，擴大免費師范生學前教育招生規(guī)模，加大對專科及以上學前教育教師的培養(yǎng)。

2、落實農村學前教育教師編制。各級相關部門應明確農村學前教師的身份，確保其享受教師應有的權利。

（五）改變保教保育模式，提高教學質量

1、健全學前教育教研指導網絡。各地要建設一支業(yè)務精湛的學前教育教研隊伍，實行教研指導責任區(qū)制度，每個縣鎮(zhèn)根據幼兒園布局劃定責任區(qū)，落實教研指導責任人，加強對幼兒園的業(yè)務指導。

2、加強區(qū)域教研和園本教研。充分發(fā)揮示范幼兒園的輻射帶動作用，通過教研交流和互助提高，解決教師在教育實踐活動中的困惑和問題，提高其專業(yè)素質和教育實踐能力。

參考文獻：

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