長三角一體化　的“大勢”

黃帥

長三角一體化正在成為未來發展的一個“大勢”。借用《南風窗》此前的論述，所謂“大勢”，即“國家治理變革正對地方的改革創新提出新要求，區域一體化正是一個突破口”。一般而言，人們偏愛從城市化角度來看待區域一體化問題，因為這是符合社會發展普遍規律的，但在中國改革開放40年的歷史背景下，這個一體化進程又具有一定的特殊性。

應當說，這個一體化進程是非常快的，而它的起點又是很低的。

在改革開放之初，上海市一地的GDP就占了全國較大比重，比很多省的GDP還高，而市場和金融的萌發，也讓上海長期以來都保持了“經濟領頭羊”的位置，直到后來才被體量更大的廣東省超過。但至今，上海市的人均GDP仍在大陸省區里獨占鰲頭，其開放程度與資本繁榮狀況，直接影響著國家經濟的動態。

因此，隨著上海這塊“大蛋糕”越來越大，輻射能力越來越強，必然吸引周圍更多資源加入以上海為中心的長三角區域。但長三角一體化與珠三角、京津冀等區域的一體化還有很大不同，珠三角有廣州、深圳兩顆“雙子星”城市，而京津冀的內部發展狀況則千差萬別，北京對周邊資源、人才和資本的虹吸效應明顯。長三角一體化的中心城市是上海，但南京、杭州兩大省城的崛起速度也毫不遜色于其他地區的中心城市，而蘇州、無錫等非省會城市也有很強的發展勢頭。因此，長三角的發展是齊頭并進式的，但上海的“領頭羊”位置始終不會得到挑戰，這就形成了區域內的一種動態平衡，有助于區域合作與分工的明確與和諧。

除了城市化的因素，還有國家治理現代化的要求問題。區域治理狀況一直是國家治理能力的體現，這不僅包括經濟的發展狀況，還包括民生問題、文化因素，如果社會保障不完備、民眾獲得感不高，很難說這個“發展”是健康合理的。長三角一體化面對的現實問題，就在于如何創造性地發揮區域優勢，給全國的區域合作建立一個標桿和榜樣。

譬如，長三角正在嘗試的醫保互通之路，就是讓區域內的民眾享受發展福利的重要動作。上海市擁有豐厚的醫療資源和社會保障水平，但周邊地區的民眾尤其是農民、城市農民工仍面臨著看病難、看病貴的問題。關乎民眾身體健康的事情，正是民生福祉所在。這個舉動意味著長三角一體化會帶來更多民生福利，江蘇、浙江、安徽等地的民眾都會享受到優質資源的輻射。有了這樣的保障，才能更好地談及經濟改革，因為社會繁榮指標絕不能缺少民生一項，而長三角一體化在此問題上的探索已經走到了全國前列，值得其他區域結合自身實際情況后效仿學習。