長三角需要都市圈發展規劃

陳憲

在首屆中國國際進口博覽會上，國家主席習近平表示，“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”。上升為國家戰略的長三角一體化發展，將在優化制度設計、加強基礎設施、驅動創新戰略和強化協調機制等方面做出實質性的推進。因為現在的長三角有36萬平方公里，人們要關心，這些一體化舉措將在哪個空間率先“落地”。

改革開放以來，長三角一體化經歷了逐步加速的演進過程。2016年5月，經國務院同意，發改委及住建部制定的《長江三角洲城市群發展規劃》出爐。規劃中明確了長三角城市群包含26個城市。從發展中心城市到形成都市圈，再到規劃和建設城市群，是區域一體化形態演進的基本路徑。中心城市在發展過程中，對周邊城市產生集聚和輻射，就會形成都市圈。超大城市、特大城市、大城市和中小城市集聚在一起，形成龐大的、多核心、多層次城市地區，就是城市群，也是都市圈的聯合體。一些規模較大的城市群，可能有兩個以上的都市圈。以長三角城市群為例，就有上海、南京、合肥等多個都市圈。都市圈已成為區域一體化的重要結點。

在經濟社會發展的不同階段，區域一體化承擔著不同的功能。在第四次工業革命和創新驅動、轉型發展的背景下，上海都市圈發展的一個重要使命是，集聚科創資源、發展新興產業，并對周邊地區、全國乃至全球產生重要影響。所以，長三角需要一個針對核心區域的都市圈發展規劃。綜合考慮經濟和地理兩大因素，核心區域包括上海、杭州、寧波、蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州、紹興、舟山和臺州，共11個城市。這11個城市的國土面積為81958平方公里，占長三角城市群37.0%，2017年地區生產總值為10.57萬億元，與粵港澳大灣區城市群大致相當。

圍繞這個區域，已形成三個名稱。其一為“滬杭甬大灣區城市群”，名稱沒有覆蓋所涉行政區劃范圍；其二為“環杭州灣城市群”。這個名稱沒有體現長江口的幾個城市。其三為“上海都市圈”，它明確了上海的龍頭地位，引入了都市圈概念，因而兼顧了經濟和地理兩個因素。與前兩個名稱相比較，我們傾向使用這個名稱。現在，第一個作為國家戰略的都市圈發展規劃，即上海都市圈發展規劃，正呼之欲出。當然，對于長三角而言，核心區域必將不止一個，下一個也許將是南京都市圈。

上海都市圈發展規劃可在長三角規劃方案的框架基礎上，突出優化制度設計、驅動創新發展、加強基礎設施和強化協調機制這四個方面內容。首先，應將上海自貿區的改革經驗和未來自由貿易港的制度設計充分融入到規劃中，從而提高定位和站位，適應全面深化改革和形成開放新格局的需要。其次，充分體現創新驅動發展。在吸引、集聚創新創業人才和形成創新生態方面，提出更有力的舉措。第三，加強新興基礎設施的規劃與建設。在原來以鐵路、公路、機場、港口和城市軌道交通等傳統基礎設施的基礎上，加強信息、綠色、公共服務等新興基礎設施建設。最后，形成切實有效的協調機制。協調各城市在招商引資、市場準入、戶籍制度、社會保障與就業等方面的政策法規，促進城市之間的廣泛合作。政府、行業組織和其他社會組織都可以是協調機制的主體。