江淮分水嶺地區產業集群與區域協作機制研究

束亞弟， 汪 橋， 鮑步云

(滁州學院 經濟與管理學院，安徽 滁州 239000)

江淮分水嶺(JWA)是長江流域、淮河流域的分界線，地貌以丘陵為主，又稱江淮丘陵，面積2.4萬平方公里，包括合肥、六安、滁州、淮南等地級市及其下轄部分縣市。江淮分水嶺地區地處皖中腹地，省城合肥居于中心，區域地位極其重要(圖1)。

圖1 江淮分水嶺地區簡圖

該區是安徽省重要的糧、油、肉、奶、菜產區之一。但該地區易旱、缺水及土壤不肥沃，傳統農業不發達；嶺上也沒有大工業，無污染，經濟發展較為落后。這樣的現狀對于江淮分水嶺地區來說，既是發展的挑戰，又是發展的機遇。

早在1997年11月，安徽省委、省政府就出臺了《關于加快江淮分水嶺易旱地區綜合治理開發的意見》和《江淮分水嶺易旱地區綜合治理開發規劃綱要》兩個綱領性文件，并成立了省江淮分水嶺綜合治理開發工作領導小組辦公室，劃撥專項資金，以促進江淮分水嶺地區的經濟發展。在承接產業轉移背景下，嶺區的產業集群日見規模，區域協作日漸重要。

1 文獻回顧

1.1 產業集群

產業集群的產生和發展依賴于供給條件、需求條件和社會歷史條件，網絡效應和地方公共產品的有效供給也起到關鍵作用[1]。產業集群本質上降低了交易成本，兩股力量促使了產業集群的形成：政府主動的正式制度與基于信任文化背景的網絡關系(也即非正式制度)[2]。兩種力量形成的產業集群，在我國都有。前者如對中關村產業集群的對比性研究[3]；后者如溫州產業集群[4]。此外,學者們還對永康小五金產業集群、石獅服裝產業集群、晉江運動鞋產業集群、南安石材產業集群、蘇州IT產業集群、山東林業產業集群等進行了實證研究。產業集群還具有生命周期且存在發展風險，有網絡關系視角[5]，又有面臨潛在風險及其形成的深層次原因[6]，還有技術風險和制度風險兩個方面的分析[7]。政府的政策也會直接影響到產業集群的發展[8]。

1.2 區域協作

區域協作屬于區域治理的范疇，傳統的區域治理屬于地區競爭，當前區域治理中更多的討論的是區域協作。從區域經濟學角度，早在1958年，赫希曼提出極化效應和擴散效應；然后，法國經濟學家佩魯創立了增長極理論。

區域協作與產業集群密切相關，現有對環渤海地區的研究[9]、廣佛都市圈[10]、泛長三角(江浙蘇皖)[11]、津冀區域[12]、京津冀[13]等區域，基本涵蓋了我國經濟最發達的京津冀地區、長三角地區、珠三角地區。但對于相對落后區域的研究較少，但也有部分，比如對嶺區滁州市的研究[14]。

目前，對江淮分水嶺地區的研究尚缺乏，而嶺區正處在承接產業轉移與產業集群發展、區域城鎮化與產業集群發展的兩個關鍵階段。因此，對嶺區的產業集群與區域協作的研究有一定的實踐意義。事實上，不論對產業集群，還是區域協作，相關研究已經相對成熟，這為本文的研究提供了強大的理論支持。

2 江淮分水嶺地區產業集群狀況

對江淮分水嶺地區的產業集群狀況，從兩個角度進行分析：其一，各個縣級及以上行政區的主導產業狀況；其二，從安徽省確立的產業集群專業鎮出發，進行空間布局和主導產業分析。

2.1 江淮分水嶺地區的產業狀況

江淮分水嶺地區包括了四個地級市和十個縣級行政區，根據各行政區的統計資料，類比行業集中度，按照產業占國內生產總值的比重順序，獲取了各自的主導產業，選取了4個主導產業(表1)。

表1 江淮分水嶺地區主導產業

注：地級市加粗居中表示；縣級行政區在其所屬地級市之下。

表1的資料來源主要有兩個渠道：其一，各行政區的政府網站，信息公開欄目下，國民經濟與社會發展規劃子欄目的中長期發展規劃，欄目里面現實的國民經濟與社會發展的“十二五”與“十三五”規劃內容。其二，各級行政區統計局主頁的國民經濟與社會發展年度統計公報數據。

此外，還需特別說明的是淮南的第四主導產業農副產品加工。淮南的“一黑一白”是當地驕傲：黑是煤炭，淮南是黃河以南最富煤炭資源的地方，是安徽乃至華東地區重要動力之源，煤炭、煤電、煤化工產品滿足著華東地區的能源及相關需求。白是豆腐，淮南是我國的豆腐起源地，西漢淮南王劉安在八公山煉丹，無意中成就了這一傳承千古的美食。雖然產值上，可能不及某些產業，但知名度及由此帶來的相關產業，比如文化旅游業，卻是相當可觀的。不僅如此，農副產品加工業與農業、農村發展、農民增收脫貧等密切相關。相對于其他產業，農副產品加工業對三農的正面影響更直接。

根據以上的各地支柱產業信息，可知江淮分水嶺地區的主導產業狀況，主導產業主要包括：家電制造業、汽車及配件制造業、裝備制造業、農副產品加工業等，體現在四個地級市均以這些產業為主導。這是嶺區呈現的產業共性特征，也是經濟增長的核心所在。江淮分水嶺地區產業還呈現強的地方性特點，利用地方的優勢資源，發展為特色優勢產業。比如淮南的煤炭、煤電及煤化工產業；鳳陽基于其礦石資源的硅基產業、定遠基于其巖鹽資源的鹽化產業；壽縣和裕安區的農副產品加工業與輕紡服裝業。

通過江淮分水嶺地區的產業關系圖(圖2)，把各產業之間的內在聯系進行了闡述，江淮分水嶺地區的主導產業格局的產生有賴于基礎產業的發展。農業、采掘業，為江淮分水嶺地區的優勢初級產業。嶺區雖然自然條件稍差，但多樣的地形和環境，也確保了農產品的多樣化和高產出。嶺區的礦產資源并不豐富，唯有煤炭資源豐富，除了為嶺區提供足夠的動力之外，還可以向外輸出。其他礦產資源，如六安霍邱鐵礦，區域上并不屬于嶺區，行政上屬于嶺區的六安市，但也可以為嶺區經濟增長及產業結構作貢獻。此外，嶺區還有一些特色的礦產資源，比如定遠的鹽礦和鳳陽的石英礦，也都為地方特色的產業集群發展準備了條件。最終不僅形成了一些地方特色產業，更造就了江淮分水嶺地區的四大主導產業：家電制造業、汽車及配件制造業、裝備制造業、農副產品加工業等。比如滁州市的家電制造業，不僅中國家用電器研究院在滁州設立分院，還有年產值超過100億元的康佳集團。

圖2 江淮分水嶺地區的產業關系圖

2.2 江淮分水嶺地區的產業集群專業鎮狀況

表2 江淮分水嶺地區的安徽省產業集群專業鎮及其主導產業

數據來源：安徽省政府和安徽經信委網站信息公開欄目下檢索獲取；符號“★”為建設示范點專業鎮；符號“■”表示暫無。

安徽省政府自2008年9月份首次認定產業集群專業鎮以來，直到2016年9月，由安徽省經濟和信息化委員會辦公室發布的第五批安徽省產業集群專業鎮名單，經過五個批次的認定，安徽省共計確認了214家省級產業集群專業鎮；在這些省級產業集群專業鎮中，2015年1月，安徽省經濟和信息化委員會辦公室發布了《安徽省產業集群專業鎮建設示范點名單》，包括了30家建設示范點。

通過對以上數據的匯總和歸類，獲取了屬于江淮分水嶺地區的產業集群專業鎮，共計28個專業鎮。其中，更有四家進入了《安徽省產業集群專業鎮建設示范點名單》目錄，分別是桃花鎮、撮鎮鎮、崗集鎮、汊河鎮(表2)。

通過對各地產業集群專業鎮的分析，尤其主導產業，基本落在江淮分水嶺地區的四大主導產業的范疇內。這是必然的，這些產業集群專業鎮是除了地級市之外的最重要工業區，為地區的主導產業構成做貢獻。但是產業集群專業鎮意義重大，一方面，與所在的地區主導產業形成合力；另一方面，直接促進了所在地的經濟發展。

3 基于產業集群的江淮分水嶺地區區域協作機制

江淮分水嶺地區區域協作研究，根據區域內城鎮間引力和引力路徑及產業集群，從宏觀(引力)和中觀(產業)的角度對江淮分水嶺地區各城鎮之間的協作關系進行研究，做到促進江淮分水嶺地區健康發展、提升整體競爭力，促進區域經濟增長。

3.1 江淮分水嶺地區產業發展與城鎮空間結構優化分析

根據引力模型，對江淮分水嶺地區的城鎮進行引力分析和引力重塑，得出了區域空間結構的“倒T”形：六安——合肥——滁州線是橫線，合肥——淮南是豎線，合肥位于交叉點[15]。合肥也是安徽省內經濟實力最強的城市，滁州、淮南、六安分別居第6、8、13位[16]。城鎮化與工業化是互相促進的一對。工業化的逐步推進，呼喚了城鎮化；而城鎮化則進一步加劇了工業化。自然江淮分水嶺地區的產業布局也需要符合現有的空間布局。以合肥、淮南、六安、滁州為中心點，把中心點串成線，形成帶狀區域，進而拉動嶺區整體的經濟增長。作為地級市，合肥、淮南、六安、滁州既是城鎮化的中心，又是產業發展的中心。

結合嶺區的城鎮區域空間“倒T”型結構，產業集群專業鎮基本分布于“倒T”型的線條上。唯有壽縣3個鎮和定鳳明(定遠、鳳陽、明光)5個鎮例外，分別位于“倒T”型豎線的左、右側，成散點狀。但這8個鎮的產業基本屬于農副產品加工或者礦產采掘加工，屬于第一產業及深加工。

從產業與城鎮化來看，無論是地級市還是產業集群專業鎮的主導產業，都落在了區域空間結構的“倒T”形范圍內。這種產業與城鎮的集聚，有利于發揮兩者的互相促進作用，達到產業發展與城鎮化的良性循環。同時，對于政府主導部門來說，把握住“倒T”形發展路徑，就把握了江淮分水嶺地區的產業發展與城鎮空間布局。當然，這是宏觀層面的。

3.2 江淮分水嶺地區產業協作機制的形成

在中觀(產業)層面，產業之間的協作是非常重要的，是經濟獲得穩定和持續發展的前提條件，這反過來會促進城鎮化，而且這種伴隨產業發展的城鎮化是穩定的、可持續的。在嶺區，形成良好的產業協作機制，需要以下2個方面：

3.2.1 統一規劃以避免不必要的重復建設，實施錯位發展戰略 事實上，也的確存在重復建設的狀況。以家電業為例，家電業在江淮分水嶺地區，即是合肥的支柱產業，又是滁州的支柱產業。不僅如此，安徽省內的第二大城市，蕪湖市的支柱產業也包括了家電業。此時，就需要統一的規劃以避免重復建設。比如滁州集中于彩電、冰箱等；合肥集中于冰箱、洗衣機等。

在國家的十三五規劃綱要中，提出五大發展理念，其中包括了綠色發展理念。江淮分水嶺地區雖然存在易旱、缺水和土壤不肥沃等缺點，經濟尤其工業發展相對滯后，但這些條件又給嶺區提供了一個機遇，在后續的發展過程中，做到環境與經濟增長的兼顧，甚至某些區域就以環境和生態為主，這也屬于錯位發展戰略。

3.2.2 重視產業鏈，促進內部協作 產業鏈(Industry Chain)，是一個綜合概念，包括價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個緯度，反映了各產業之間的內在經濟聯系。一個主導產業的良性發展離不開產業鏈的調整和協同。無論從成本和協作角度來說，產業鏈對于主導產業都有重大意義。不僅如此，主導產業及其產業鏈的發展會帶動區域經濟的增長。

圖2概述了江淮分水嶺地區的產業關系，產業鏈條可概括為：農業及采掘業→農副產品加工業及相關產業→家電、汽車及裝備制造。產業鏈下游的支柱產業有賴于上游相關產業的支持。滁州市的家電業就形成了良好的產業鏈，其上游擁有中國家電研究院滁州分院及地方高校的科研力量；還有模具行業，為家電制造提供了基礎；此外，注塑行業提供了家電制造的必備塑料部件等。

該地區可以在現有產業的基礎上，重點布局相關配套產業以形成產業鏈，進而發揮產業集聚效應。

4 結語

江淮分水嶺地區的城鎮空間布局已經明確為“倒T”形：六安——合肥——滁州線是橫線，合肥——淮南是豎線，合肥位于交叉點。江淮分水嶺地區的主導產業明確為四大主導產業：家電制造業、汽車及配件制造業、裝備制造業、農副產品加工業。該地區還包括了28家產業集群專業鎮，含四家省級示范點。由于城鎮化與產業化之間客觀存在的良好互動關系，在發展嶺區產業集群的同時，需要與區域空間布局結合起來，產業集群促進區域空間結構的優化，更進一步提升產業集群水平和區域協作水平。通過區域城鎮的點，形成產業集群發展的線，帶動該地區的塊的經濟發展。