高速公路“代建+監理”一體化模式的實踐及未來發展

楊小明，張克武，楊文廣

（1.江西省高速公路投資集團有限責任公司，江西 南昌 330025；2.深圳高速工程顧問有限公司，廣東 深圳 518049）

一、主要做法

（一）依規報請政府批準，出臺配套保障措施

為保障項目順利開展，試點方案按照法定程序報請江西省人民政府等部門批準，經批復同意，寧安高速項目由代建單位統一完成項目的監理工作，不再另外委托監理單位，項目建設管理費由代建單位包干使用，做到了在依法得到授權后再試點。項目法人根據“代建+監理”一體化特點出臺了一系列管理辦法及配套措施。

（二）明確代建單位權責，優化項目機構設置

一是明確代建單位的定位和工作內容，代建單位為項目法人委托的咨詢服務機構，受項目法人委托，按照合同約定范圍履行相應的項目建設管理職責，同時負責項目的監理工作。二是優化機構設置，提高建設管理工作效率，根據新模式的特點，代建單位把原來的兩套機構（項目建設管理機構和監理機構）合并為一套機構。

（三）優化項目監管流程，落實監管工作職責

為更好地發揮監管一體的優勢，項目辦對傳統模式下監理旁站、質量監管、試驗檢測、計量變更等流程進行了優化，提高了工作效率，更好地完成了項目管理工作。一是簡化旁站工作，僅對隱蔽工程、重點工程部位、返工成本較大的工程進行旁站；二是優化質量監管流程，改革后以施工單位為質量控制流程主線，項目辦以巡檢為主，一般工序施工記錄以施工單位自檢為主，監管人員也不再簽證相應的質檢表格；三是適度降低試驗檢測頻率和監理抽檢工作量。

（四）精簡內業工作量，讓監理回歸本質定位

在傳統模式下，監理成了現場旁站、巡視等工作的代名詞，不符合監理作為“咨詢服務”的定位。為改變這一現狀，試點項目采取了以下措施：一是只對分部工程開工進行審核，取消分項工程開工審核；二是取消施工申請單制度，由施工單位質檢部每日向“代建+監理”一體化單位提交下一日施工計劃；三是將監管人員抽檢數據與施工單位自檢數據填寫在同一張質檢表上，促使監管人員現場檢測、現場簽證；四是監管人員對過程施工記錄不再簽證，僅對參與評定的實體工程檢查數據進行簽證。

（五）落實施工責任主體，保障項目建設質量

施工單位是工程主體責任的承擔者，“代建+監理”一體化模式下，通過嚴格合同履約監督和設置獨立的質檢部，強化了施工單位的質量自檢體系；通過以永久工程建設臨時設施、形成管理標準化激勵機制等措施促進施工標準化，提升工程質量水平；通過設置建設目標風險金制度，促進承包人履約意識提升，保障建設質量。

二、試點成效

（一）管理權責更加清晰

構建了新型項目管理體系，克服了傳統項目管理體系的不足，提升了項目管理的專業化和集約化水平，能夠實現管理與監理的深度融合，避免管理與監理間的職能重合，使權責進一步明晰。

（二）管理效能得到提升

在項目試點過程中，通過將管理和監理工作有效融合，同時實行機電工程設計施工總承包和房建工程“設計+監理”一體化等承發包模式，優化了管理層級，縮短了管理流程時間，極大地提高了工作效率。此外，項目建設管理機構與監理機構合二為一后，還大大降低了管理成本。寧安高速項目投資概算額約110億元，建安費約75億元，按照工作效率（建安費/人員投入數量）指標進行分析，工作效率從2155萬元/人提高到3300萬元/人，有效地降低了管理成本。

（三）為監理行業轉型升級提供示范

監理企業是專業從事工程監理業務的經濟組織，與設計單位相比，其管理經驗更加豐富，與施工企業相比，其管理更具前瞻性，更加客觀公正。總體而言，實行“代建+監理”一體化模式有助于監理企業回歸監理服務的初衷，符合交通監理企業轉型發展的需要。此外，“代建+監理”一體化模式還能有效解決代建單位與監理單位職能交叉、職責不清、設備重復配置等問題，縮短項目建設管理機構與監理之間的磨合期，極大地簡化工作環節，提高工作效率。“代建+監理”一體化試點項目的成功經驗將為監理行業的轉型升級與長遠發展提供示范。

三、未來發展趨勢

（一）代建管理與工程監理融合

為了優化資源配置，減少管理環節，促進目標控制和過程管理的有效結合，切實提高項目建設管理水平，公路項目代建管理非常有必要推進建設管理和工程監理的逐步融合，兩者的融合既可以為代建管理明確法律地位，又可以為工程監理下一步發展與改革找準方向。

（二）代建管理與全過程咨詢融合

從項目法人角度來看，工程項目各項工作從基本性質上主要分為實施性、管理性兩大類。實施性工作主要包括勘察、設計、施工、材料供應，管理性工作主要包括建設管理、工程監理、工程招標。

從國外成熟市場經濟體的工程實踐和我國法規政策導向來看，集成化是實施性工作和管理性工作的未來發展趨勢。實施性工作的集成化就是工程總承包、設計施工總承包等模式，管理性工作的集成化就是項目管理、工程咨詢綜合服務等模式。公路項目代建管理模式就是將全過程（自工可批復至竣工驗收）的建設管理、工程監理、工程招標專業技術服務集成化，這種集成化的服務模式其實就是當今大熱的全過程咨詢模式。

從實施階段來看，代建分為全過程代建（從初步設計階段開始）和階段性代建（施工圖設計階段開始）兩類；從實施內容來看，代建分為純代建管理和“代建+”模式，純代建管理即對原建設單位進行建設管理，“代建+”模式則融合了監理、勘察設計管理、招投標管理、造價管理等眾多咨詢服務內容，“代建+監理”就是最典型的“代建+”模式。采用全過程“代建+”多種服務模式，就是以項目管理為核心的全過程咨詢模式。因此，“代建+監理”一體化的實踐對于推動公路建設項目領域全過程咨詢也具有重要意義。

四、結語

江西省寧安高速項目“代建+監理”一體化模式試點取得了良好效果，對我國公路建設管理領域探索新的建設管理模式，適應公路建設新發展提供了寶貴的經驗。未來，隨著我國公路建設事業的規范化、市場化、專業化發展，監理改革必將更加深入，建設方的管理也將迎來新的挑戰。“代建+監理”作為提高建設方管理專業性、促進監理轉型升級的新模式，也一定會有更大的發展空間。