市中區(qū)創(chuàng)新機(jī)制整合資源深化綜合執(zhí)法改革

● 濟(jì)南市市中區(qū)編辦

濟(jì)南市市中區(qū)加大機(jī)制創(chuàng)新和跟蹤問(wèn)效力度，推動(dòng)綜合執(zhí)法改革取得實(shí)效。聚焦群眾關(guān)切、一線執(zhí)法、網(wǎng)格管理三個(gè)方向，加大執(zhí)法職責(zé)整合力度、執(zhí)法力量下沉力度、執(zhí)法服務(wù)融合力度。同時(shí)，全面理順權(quán)責(zé)關(guān)系、完善執(zhí)法事項(xiàng)考核制、強(qiáng)化執(zhí)法工作責(zé)任制，推動(dòng)改革深化。

2017年，山東省濟(jì)南市市中區(qū)組建綜合行政執(zhí)法局和7支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上，不斷加大機(jī)制創(chuàng)新和跟蹤問(wèn)效力度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的網(wǎng)格化管理體系，確保綜合執(zhí)法改革取得效果。

一、聚焦三個(gè)方向，加大資源整合力度

一是聚焦群眾關(guān)切，加大執(zhí)法職責(zé)整合力度。綜合執(zhí)法改革并不是把所有執(zhí)法權(quán)限簡(jiǎn)單攏到一起，而是將與群眾生活關(guān)系密切、重復(fù)執(zhí)法突出的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行有效整合。市中區(qū)將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等13個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)整合歸一，打破條塊壁壘，提高執(zhí)法效能。

二是聚焦一線執(zhí)法，加大執(zhí)法力量下沉力度。區(qū)綜合行政執(zhí)法局向各街道派駐執(zhí)法中隊(duì)，日常管理實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，強(qiáng)化屬地管理。同時(shí)，在街道辦事處設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)和街道城市綜合管理委員會(huì)合署辦公。在編制和人員配備上向執(zhí)法一線傾斜，增加人員交流渠道，注入年輕力量。

三是聚焦網(wǎng)格管理，加大執(zhí)法服務(wù)融合力度。各街道辦事處進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，加強(qiáng)管理力量，將執(zhí)法中隊(duì)和辦事處城管科人員充實(shí)到網(wǎng)格內(nèi)，定人、定崗、定責(zé)，加強(qiáng)源頭治理。在此基礎(chǔ)上，探索將執(zhí)法服務(wù)向社區(qū)延伸，將執(zhí)法力量融入網(wǎng)格、社區(qū)、群眾，及時(shí)將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、將矛盾化解在一線，打通為民服務(wù)的最后一步。

二、把握三個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)改革繼續(xù)深化

一是全面理順權(quán)責(zé)關(guān)系。認(rèn)真梳理劃轉(zhuǎn)職權(quán)，調(diào)整權(quán)責(zé)清單120余項(xiàng)，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)權(quán)限，明確權(quán)責(zé)邊界，確保監(jiān)管不缺位、執(zhí)法不錯(cuò)位。搭建“1+119”的協(xié)作配合框架，即制定1部協(xié)作配合機(jī)制意見(jiàn)，明確1項(xiàng)總體要求和1項(xiàng)職責(zé)邊界界定原則，建立執(zhí)法信息共享、執(zhí)法案件移送、舉報(bào)投訴信訪受理等9項(xiàng)協(xié)作配合制度，實(shí)現(xiàn)職能劃轉(zhuǎn)后相關(guān)部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有效銜接，確保綜合執(zhí)法的協(xié)同性、實(shí)效性。

二是完善執(zhí)法事項(xiàng)考核制。制定《效能監(jiān)督考核總體框架》，涵蓋執(zhí)法案件辦理、占道經(jīng)營(yíng)管理、拆違控違、建筑渣土管理、督辦（轉(zhuǎn)辦）案件辦理、作風(fēng)建設(shè)等十個(gè)方面。成立效能監(jiān)督考評(píng)組，每月定期對(duì)17個(gè)駐辦執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)各項(xiàng)考核工作進(jìn)行分類(lèi)排名和點(diǎn)評(píng)，逐步形成了“用數(shù)字說(shuō)話、用制度管事、定量評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)”的良性氛圍。考核結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，每半年召開(kāi)一次考核工作總結(jié)通報(bào)會(huì)，強(qiáng)化問(wèn)題整改。

三是強(qiáng)化執(zhí)法工作責(zé)任制。建立錯(cuò)案責(zé)任追究制，制定考核獎(jiǎng)懲辦法，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。通過(guò)向社會(huì)聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的力量開(kāi)展監(jiān)督，有效利用報(bào)刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為。

三、堅(jiān)持三管思路，確保改革取得實(shí)效

一是加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到“管得了”。有計(jì)劃有重點(diǎn)地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律常識(shí)、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)，指導(dǎo)執(zhí)法人員自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。編輯《綜合行政執(zhí)法法律、法規(guī)、規(guī)章匯編》，在此基礎(chǔ)上整理形成《綜合行政執(zhí)法適用手冊(cè)》，方便執(zhí)法人員攜帶使用，促進(jìn)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范高效開(kāi)展。

二是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到“管得住”。對(duì)執(zhí)法辦案流程進(jìn)行全面梳理，以中隊(duì)制度上墻為切入點(diǎn)，重新設(shè)計(jì)6塊行政執(zhí)法公示牌和3塊綜合執(zhí)法流程牌。為提高中隊(duì)辦案水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)取證、證據(jù)留存，規(guī)范執(zhí)法行為，2018年啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，已于11月正式投入使用。

三是“面部識(shí)別+大數(shù)據(jù)+云”助力城市管理，做到“管得好”。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高現(xiàn)代化城市治理水平。繼續(xù)完善人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用到城市管理中，利用手機(jī)和智能終端的準(zhǔn)確抓拍，云服務(wù)的模式精確識(shí)別，通過(guò)大數(shù)據(jù)的方法對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、游商小販等違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速識(shí)別、快速分析、快速處理。通過(guò)把單一的人防升級(jí)為人防、機(jī)防、技防“三位一體”的新模式，讓執(zhí)法真正做到有的放矢，提高工作的精準(zhǔn)度。