歷下區多措并舉全面推進綜合執法改革

● 濟南市歷下區編辦

濟南市歷下區抓住組建隊伍、下移重心、建章立制三個關鍵，推動綜合執法改革落細落實。同時，踐行“721”工作法，實行交叉聯動執法，豐富執法監督手段、規范執法隊伍管理，不斷提升管理服務水平。

山東省濟南市歷下區統籌謀劃、強力推進綜合行政執法改革，在完成綜合行政執法局和7支專業執法隊伍組建任務的基礎上，采取多種措施，全面推進綜合執法改革取得實效。

一、抓住關鍵環節，推動改革舉措落細落實

一是組建隊伍，集中執法力量。采取“1+7”改革模式，“1”是組建綜合行政執法局，下設綜合行政執法大隊，將發生頻率高、多頭交叉重復執法問題比較突出的11個領域全部或部分行政執法職責納入綜合執法范圍。“7”即除區綜合行政執法機構外，保留市場監管、環境監察、文化旅游等7支專業執法隊伍。執法隊伍的精簡為實現“分散執法”向“綜合執法”的轉變夯實基礎。

二是重心下移，強化屬地監管。向各街道辦事處派駐執法中隊，充實基層執法力量，實行雙重管理、以街道辦事處管理為主的體制。設立街道綜合行政執法辦公室，組織協調轄區內市、區部門派駐執法力量開展聯合執法工作，真正實現“多頭執法”向“集中執法”轉變。

三是建章立制，提升執法效能。明確綜合行政執法局與環保、住建、城管、市政、園林、發改、食藥7個部門的職責分工，壓實部門監管責任。圍繞解決基層執法工作中存在的部門協作不暢、信息共享不力、舉報投訴推諉扯皮等問題，搭建了“1+1+7”協作配合框架，即制定1部協作配合機制意見，明確1項職責邊界界定原則，建立舉報投訴信訪受理、信息資源共享、執法協作等7項協作配合制度，進一步明確了職能部門的主體責任，部門不得以行政處罰權劃轉為由放棄監管職責，同時積極配合做好綜合執法所涉的檢驗、檢測、鑒定、認定等技術支撐工作。

▲ 歷下區綜合執法局聯合多部門開展“社區環境整治提升”行動

二、嚴格執法監督，不斷提升管理服務水平

一是落實“721”工作法，彰顯城市管理溫度。城市管理，其根本目的是讓城市更有序、更宜居，讓市民更踏實、更幸福。為此，歷下區努力踐行城市管理“721”工作法，即70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決。在日常執法中，以整治占道經營、戶外經營為重心，以加強便民服務場所為亮點，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，讓執法工作多了些“溫情”，少了些“強制”。

二是實行交叉聯動模式，有效破解執法盲區。為解決執法工作中的“熟面孔、軟管理”問題，探索并推廣交叉聯動執法工作模式，將13個街道劃分為3個區塊，開展聯合行動。對于僅靠一個中隊力量難以解決的疑難問題，研究梳理后，由區局統一部署，開展交叉聯動執法，集中優勢兵力給予解決。對于街道辦事處之間存在管理爭議的問題，采用“延伸五十米”工作法，相鄰辦事處攜手聯合管理交界地帶，有效破解“跨界”“三不管”難題。

三是豐富執法監督手段，發揮監督員作用。2018年4月，在人大代表、政協委員、黨代表、媒體工作者中選聘13名行政執法社會監督員，圍繞區委、區政府重大決策部署和群眾關心的熱點難點問題，實行“開門”監督，推動執法監督工作由“封閉”走向“開放”。

四是規范執法隊伍管理，提升綜合執法能力。明確基層執法中隊日常業務承接、督察考核、信息宣傳、檔案管理等工作，規范執法程序，建立內部分工明確、運轉高效的運行機制。為綜合執法大隊增加編制37名，并結合濟南市干部正向激勵文件精神，從個人身份、工資待遇、職務設置、晉升空間、橫向交流上予以保障，打開人員晉升渠道。借助檢察機關特有職能和資源優勢，邀請檢察人員對執法人員進行宣傳，組織執法隊長參加“以案說法”“庭審觀摩”等活動，強化正面引導和反面警示作用，保障行政執法權嚴格規范運行。

三、實施跟蹤問效，持續鞏固綜合執法改革成果

開展機構編制跟蹤問效，進行綜合執法改革的全方位“回頭看”，推動執法水平持續提升。

一是靶向難點，疏通梗阻。改革涉及部門事權責任的重新劃分，難免會觸及部門利益，遇到阻力和難題。比如有的部門認為，行政處罰事項劃出的同時也劃出了監管職能，這顯然存在認識誤區。針對這些問題，區編辦專門組織召開協調會，總結改革中的經驗做法，進一步厘清各職能部門的主體責任，加強了部門與街道、部門與部門間的協調配合，推動形成聯合執法的高效運轉機制。

二是深入細節，遍訪民意。區編辦會同相關部門對全區13個街道進行巡查評議。通過實地察看、隨機訪談、發放調查問卷等方式，對綜合執法情況進行深入細致了解。

三是落實整改，確保實效。將跟蹤問效工作中發現的問題、匯集的意見建議，梳理分類，明確責任主體，制定問題臺賬，定期調度，采取銷號辦法逐項解決。對12345市民服務熱線反映的職責運行不暢、部門推諉情況進行重點研究，以部門“三定”為依據，以權責清單為基礎，逐條界定事項責任部門，解決餐飲油煙監管、物業管理糾紛、噪聲管理、校外托管機構監管、小區停車管理等15個難點問題。城市管理體制得以理順，城市管理水平穩步提升。

2018年以來，區綜合行政執法局辦理一般程序案件1401件，簡易程序案件2295件。