商河縣探索綜合執法“1+6”改革模式

● 濟南市商河縣編辦

商河縣綜合執法體制改革的特點是科學統籌，適度整合，確立“1+6”改革模式。組建綜合執法局，整合18個領域的執法職責、執法隊伍，實現一支隊伍跨部門綜合執法，同時保留6支執法隊伍，實現專項執法。賦予鎮街綜合管理和執法權限，明確其執法主體地位及權限范圍，解決“看得見管不著”問題。

商河縣是山東省綜合行政執法體制改革試點。商河的探索將綜合執法改革試點作為轉變政府職能、推進經濟社會發展的助推器，科學統籌，適度整合，確立“1+6”改革模式，有效解決了多頭重復交叉執法問題，改革成效明顯。

商河縣改革前共有執法隊伍23支，執法機構設置、編制配備、經費投入、技術裝備、人員管理等差異較大，“小隊伍”“大管轄”矛盾突出。一是執法邊界不清，“多頭執法”矛盾突出。商河縣23支執法隊伍分別設在市容環衛、市政公用、園林綠化等18個領域、涉及23個部門，部門間“踢皮球”問題多發。二是執法職責不集中。同一部門，執法職責分散在多個內部科室，執法職責不集中、執法信息不共享、執法人員不統一，造成同一問題、同一部門但是不同人員重復執法，執法擾民現象不斷。三是執法權責不統一。鑒于執法隊伍“看不到”、鎮街沒有執法權限“管不著”的實際，2014年開始探索部門與鎮街聯合執法。但基層執法領域廣、問題多，且執法人員身兼數職難以抽身，各領域執法標準不一，造成推諉扯皮現象頻發且長期存在。四是執法力量不均衡。23個執法隊伍平均每支只有16人，最少的僅有5人，平均到每個鎮街不足1人。除食品藥品監管、市場監管等領域外，其余均未在鎮街設立執法隊伍，不可能做到全時全域全流程覆蓋執法。在城區執法快捷、監管高效，在基層往往“滅火就走”留下監管“真空”，基層執法處于“缺位”狀態。

針對上述問題，商河縣主要進行了如下探索。

一是整合執法職責力量，探索“1+6”改革模式。梳理綜合行政執法涉及的9個領域63大項90小項行政權力，科學界定綜合執法部門、業務主管部門與專業執法隊伍的權責邊界，構建權責一致的執法體系。第一，整合部門間執法職責和執法隊伍，破解多頭執法難題。按照“應納盡納、能納整體不納部分”的原則，將與群眾日常生產生活密切相關、部門多頭交叉、基層頻發易發的市容環衛、市政公用、園林綠化等18個領域的執法職責、執法隊伍進行整合，組建商河縣綜合行政執法局。實現“一支隊伍跨部門綜合執法”，最大限度地聚集行政資源，降低行政成本。第二，整合部門內部執法職責和工作力量，一支隊伍管執法，破解重復執法難題。改革后，除綜合執法隊伍外，只保留市場監管稽查大隊、安全生產監察大隊、衛生和計劃生育監督所、勞動監察大隊、環境監察大隊、食品藥品稽查大隊6支執法隊伍，實現“六支隊伍專項執法”。賦予鎮街綜合管理和執法權限。按照“跨部門、相關聯、可承接”的原則，采取綜合執法、聯合執法相結合的方式，依法將適宜基層行使的執法權賦予鎮街，解決“看得見管不著”的難題。

二是突出統籌協調，優化執法體制機制。建立健全綜合行政執法銜接機制，突出縱向統籌和橫向協調。第一，完善執法配合協作機制。健全綜合執法部門與主管部門、鎮街、司法、公安機關的配合協調機制，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，實現行政執法和刑事司法無縫對接，執法與監管“無死角”、“無盲區”。第二，改革鎮街執法體制。在鎮街設立綜合行政執法辦公室，與綜合執法機構派駐鎮街的執法中隊合署辦公，統一集中行使執法權，對外以鎮街名義開展工作。派駐執法機構和人員實行“縣屬、鎮街管、鎮街用”，增強基層執法的統籌協調能力。第三，建立執法監督機制。設立電子執法檔案，規范執法標準和裁量尺度。健全完善縣級綜合行政執法平臺，對案件進行全程監管。落實責任追究制度，通過行政復議、備案審查、案卷評查等方式，加強執法監督，對違法違規辦案的執法人員，嚴格依法追究責任，提高執法質量。

三是執法資源下沉，提升基層執法效能。適應新型城鎮化發展要求和群眾生產生活需要，推進執法資源向鎮街下移。同步下沉執法資金。明確綜合行政執法特殊崗位執勤補助標準和執法輔助人員工資標準，將執法裝備和執法人員服裝購置經費統一納入財政預算。同步下沉執法設備。將統一購置的19部執法車輛、70余部執法記錄儀以及14部數碼相機等全部配備到基層執法中隊，滿足綜合執法工作的基本需求。同步下沉執法力量。將劃轉的145名執法人員中90%以上的執法力量下沉到執法一線。

通過改革，商河縣探索出符合縣域特點的執法模式，實現綜合執法局、6支專業隊伍統管全縣行政執法工作，執法職能更加集中、執法機構設置更加合理、執法權責更加明晰，執法效能得到實踐檢驗，執法標準化、專業化、規范化水平以及群眾滿意度有明顯提升。執法隊伍由鎮街統籌管理、統一執法，有效解決多頭執法和“踢皮球”的問題。基層執法力量得到加強。每個鎮街執法人員平均達到10人，實現了監管與執法的全覆蓋，執法水平和辦案質量顯著提高。執法主體更加明確。此次改革，充分賦予鎮街綜合管理和執法權限，明確其執法的主體地位及權限范圍，統一了監管與執法權責，實現了鎮街由“看得見、管不著”向“管得著、管得好”轉變。執法人員加速融合，解決了“標準不一”的問題。統一執法流程、執法文書，編印法律法規指導手冊、分期分批組織執法人員業務培訓，最大限度優化執法力量、提升執法效能。