陜西生態環境管理體制改革實踐與創新

文/王文

王文：陜西省生態環境廳副巡視員

一、市以下環保機構垂直管理改革

從2002年開始，陜西省積極探索實行環保機構市以下垂直管理體制。到目前已運行16年，從實踐看，制度設計的初衷基本實現，主要解決了四個方面的問題。一是解決了縣級環保局長“能頂住、站不住”的問題。縣級環保局班子打消了顧慮，敢抓敢管，嚴格依法行政，環境執法監管的權威性、統一性得到加強，一些市對縣級環保局長、監察大隊長還實行了異地交流使用，一定程度上克服了地方保護主義和地方行政干預。二是解決了縣級環保機構“守不住門、亂進人”問題。人事管理權限上收后，縣級環保機構進人由市級嚴格審批把關，有效遏制了過去亂批亂進人的問題。據統計，大專以上人員的比例由垂直管理之前的不足10%，增加到目前的80%以上。三是解決了跨縣域環境執法、應急、監測工作協調難問題。增強了市級環保部門實施環境監管的統一性、整體性，市轄區內跨縣界的環境問題得到較好解決。環保資金實行市級統一管理，也有利于集中有限財力解決重大環境問題。四是解決了縣級環保機構人員工資待遇保障問題。垂直管理之后，縣級環保系統人員工資和工作經費由市財政保障，一些財政困難縣擠占、挪用環保專項經費，甚至長期拖欠人員工資的現象得到扭轉。

二、省以下環保機構垂直管理制度改革

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》印發后，陜西省認真開展調研論證，充分借鑒其他地方經驗，編制印發了《陜西省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》。

當前，在生態環境保護方面遇到的最大問題就是工作部署、工作方案、工作安排非常全面細致，但工作壓力傳導逐級遞減，工作落實不到位，特別是“最后一公里”的問題沒有完全解決。習近平總書記指出，督察是抓落實的重要手段。從2016年10月到2017年底，陜西省已經實現了省級環保督察全覆蓋，環保督察制度在環境管理中發揮了非常重要的作用。一是生態環境保護的國家意志和地位得到加強，并通過環保督察制度實施得到了體現。二是通過督察整改牽動各級黨政“一把手”學習參與生態環境保護。三是解決了一大批過去想解決、解決不了的環境問題，加快了一些過去想推動、推動不快的工作。四是通過問責警示了一大批干部。五是廣大公眾對生態環境保護的參與熱情和監督程度空前提高。因此，在這次改革中，陜西省在環保督察管理體制方面做了一些探索，重點是強化了兩套機制。

省級層面成立環境保護督察巡查工作領導小組，以省委名義開展工作，省長任組長，領導小組設在省生態環境廳，成員單位涉及18個部門。環保督察制度的一個鮮明的特點就是問責，陜西省在領導小組成員中增加了省紀委監委和省委組織部，這有利于問責的實施和督察成果在領導干部任用和目標責任考核中充分應用，提高環保督察制度的權威性。

積極構建新型環境監察督政體系，給省生態環境廳增配1名負責環境監察、督察巡查工作的副廳長，增設2個環境監察內設處，監察一處負責中央環保督察配合保障、整改和對橫向部門的督察，監察二處負責省級對下環保督察。省生態環境廳向各市分別派駐環境監察局（西安市為副廳級，其他市為正處級），通過列席重要會議、日常或專項督察巡查、受理投訴等形式，對駐地各級黨委、政府及其部門履行生態環境保護職責情況實施監督。建立環境監察專員制度，按區域設立副廳級環境監察專員4名，分片管理駐市環境監察機構。

三、對生態環境體制改革的建議

一是強化生態環境保護委員會的協調作用。在促進高質量發展，聚焦生態文明建設重大事項，研究解決生態環境保護突出問題，切實發揮委員會的統籌協調、綜合決策作用。

二是進一步健全和規范基層環保機構。進一步明確和壓實各級環保機構職責，避免多頭管理浪費行政資源；出臺統一的市級環保機構設置意見；按照經濟發展水平、生態治理任務和實際工作量按照分類指導的原則，規范縣級環保機構建設；逐步建立健全鄉鎮環境保護機構。

三是保持環保干部隊伍活力。通過按照一定比例進行環保干部內外交流使用、上掛下派、異地任職等方式，有計劃、分層次地培養一支新老交錯、結構多元的環保干部隊伍。