協同視域下的農村公共文化服務建設研究

鐘祥虎 范曉穎

摘要：農村公共文化建設是實現鄉村振興的重要內容，在政府的主導下獲得了非常大的發展，基礎設施得到完善，服務網絡得以構建，公共文化服務能力得到提升，特別是農村文化活動下沉，區域特色比較明顯。但是農村公共文化活動建設仍然存在著專業文化人才欠缺、專業技能水平不高等問題。針對這些問題，從“他組織”與“自組織”兩個角度探討農村公共文化服務建設的策略和邏輯。

關鍵詞：農村;公共文化服務;策略

中圖分類號：D668? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）51-0080-02

一、導言

2011年黨的十七屆六中全會公報提出要推動社會主義文化大發展大繁榮;2012年十一屆全國人大五次會議提出，促進文化大發展大繁榮，要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。黨的十八大報告提出，要“扎實推進社會主義文化強國建設”，“文化軟實力顯著增強”，并提出文化建設要“堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則”，其目標是建成“民族的科學的大眾的社會主義文化”。黨和國家一系列有關文化的政策文件的出臺，說明文化建設的重要戰略地位。而農村公共文化建設是落實國家文化建設與發展戰略的要求和重要舉措。

梳理相關研究，發現關于農村公共文化服務建設的研究多集中在相關概念、建構主體、基礎設施、建設模式等方面。理論思考的多，實證研究的少;宏觀研究與微觀調查的多，中觀層次研究的少。

二、農村公共文化建設現狀

1.公共文化服務網絡不斷完善。隨著投入的增大，農村文化基礎設施建設不斷完善，在所調查的H市各鄉鎮文化站建設加強，建筑面積均在300平方米以上，實行功能分區。村級文化活動室得到改善，建成農村閱覽室。農村已全面實施了有線電視、網絡、廣播等“村村通”工程，公共文化服務體系基本構建。

2.公共文化產品供給能力增強。在市域內實行公益性文化場館免費開放;市、縣區兩級圖書館均舉辦各類講座、展覽、培訓等活動，且舉辦次數不少于20場，鄉村綜合文化站每年舉辦大中型文化活動不少于4次等。并且確保文化經費的配套與落實，鄉鎮綜合文化站每站每年補助經費5萬元，同級財政配套5萬元;每個村（社區）文化室每年補助1萬元、5000元不等。廣大農村文藝工作者積極挖掘本土文化藝術，開展了豐富多彩的文藝活動。

3.農村文化活動“下沉”落實，區域特色開始顯現。農村社區開展“天天跳、周周唱、月月演”等活動，鄉鎮文化站的大中型文化活動、農村電影放映活動、“采茶戲”等地方非遺文化戲連續開展，文化的區域特色顯現。群眾對于H市的農村文化服務活動的滿意度達到了65%以上。

三、農村公共文化服務建設存在的問題

1.專業文化人才欠缺，專業技能水平不高。主要表現為：一是鄉鎮文化站工作人員的流失。在調查中，我們發現鄉鎮文化站缺編、混崗現象嚴重。影響了文化站工作的正常開展。二是農村社區專業文化人才的稀少，因為薪酬待遇等問題，也無法扎根農村。有些鄉村反映，在其生活的村莊根本沒有文化工作人員，每次組織文化活動都是花錢去外面請人，讓脆弱的集體經濟承受更大的壓力。

2.農村文化活動形式多，但與農村居民實際需求有差異。政府主導的公共文化活動形式不斷增多，但與群眾喜好的文化活動存在不一致性。比如送電影，政府投入大，但是真正觀看電影的群眾非常少，主要是因為影片太過于滯后，早已吸引不了農民的興趣。另外農村書屋，開放時間、書籍種類有限。

3.農民參與農村公共文化活動的主動性不強。農民的參與度主要反映在兩個方面：一是參與的活動類別，二是參與活動的時間長短。在參與的活動類別上不多，參與的活動有限。有近三分之一的調查者沒有參加過任何活動。在參與的時間上遠遠不夠。調查顯示大多數民眾（61.8%）每周用于公共文化生活（包括進圖書館、文化廣場）的時間不到2小時，5小時以上的僅為10.6%，與政府主導的文化活動的相對單一性與嚴肅性特點有差異，影響了農民的參與，無法滿足群眾對公共文化需求的多樣化要求。

四、“自組織”與“他組織”指導下的建設邏輯

在農村公共文化服務建設中，特別是針對人民群眾快速增長的精神文化需求、人民群眾的參與意識、參與能力日益提高的情況，農村公共文化建設的策略也需要進行相應的轉變，明確政府與民眾的角色與分工，充分發揮由國家主導的“他組織”建設向人民群眾“自組織”建設轉變，充分發揮人民群眾在公共文化建設中的主動性與能動性作用。在這一思維邏輯的指導下，我們具體可以從以下幾個方面入手：

1.“他組織”：政府職能的充分發揮。（1）在投入機制上，以政府為主，整合多方投入機制。資金的保障對于農村公共文化的建設具有決定性意義，這就要求政府整合多方力量，特別是將民間資本引入公共文化服務領域，形成社會力量共同參與的格局。（2）在思想認識上，明確政府文化職能，發揮其協調職能。良好的政府形象有利于加強政府與市民間的互動，從而調動市民參與公共文化建設的積極性。政府通過政府管理、產業政策制定、計劃指導、就業規劃等方式對整個國民經濟實行間接控制;同時，發揮社會中介組織和企業的力量，與政府共同承擔提供公共產品的任務。（3）在人才隊伍方面，充分發揮政府的文化人才培養職能。抓好人才隊伍結構建設。從橫向結構上講，著力抓好鄉鎮文化行政人才、經營管理人才和文化藝術專業人才為主體的文化人才隊伍的建設，努力協調各領域文化人才年齡結構，確保其延續性;同時平衡性別結構、學歷結構等，做到人才隊伍結構的優化。從縱向結構上講，圍繞市、縣、鄉、村四級文化網絡開展相關人才的引進、配置與使用，特別是要注重鄉村基層文化人才建設，提高基層公共文化人才的職業素質和專業水平，為基層公共文化活動的開展提供智力支持。

2.“自組織”：能力與素質的提升。（1）培育市民的主人翁精神，增強參與意識。由于受現行行政管理體制以及傳統文化和計劃經濟時期殘余思想的影響，公民個人在公共領域參與意識不強，往往是被動接受，市民作為一個城市的主體，是城市的主人，更應該積極支持城市的建設。而創建國家公共文化服務體系示范區對H市的發展是一個推動力，對此市民應該予以支持。（2）提升市民的自我參與能力。市民自我能力是一個多元復合系統，其內容包括興趣的培養、文化程度的提高、文化技能的改善等，市民自身素質的完善與發展，為公共文化活動的持續發展提供群眾基礎與能力支撐。（3）提高市民自我組織能力，推動市民文化自我組織的發展。公共文化活動的服務對象是廣大民眾，H市市民作為市公共文化服務體建設的受惠者，需要改變其過去分散的被動的參與狀況，變為主動的有組織的參與格局，提升其在涉及自身文化權益的事項上的自我維護能力。

3.“他組織”與“自組織”聯動，打造農村特色文化品牌。（1）政府創建各類平臺，為地方特色文化品牌的發展提供基礎。定期舉辦符合區域特色的文化論壇，弘揚地域文化;積極組織和承辦各類體育賽事，廣泛開展群眾體育運動，打造具有區域特色的文體品牌;深入挖掘地方非遺項目，做好保護、培養的工作，防止地方傳統文化的斷裂，甚至是消失。（2）社會文化組織的積極發展與配合，為地方特色文化的傳承與發展提供社會支撐?？梢砸罁^域內相關文化資源，積極發展各類文化組織。將區域內的文化內涵融入相關旅游項目與旅游產品的開發中，通過經濟手段刺激社會文化的發展，為地方特色文化的發展提供經濟支持。（3）政府提供的文化活動與民眾的活動愛好相契合，形成良性的互構機制，促進彼此的協同與發展。使政府主導的文化活動為民眾所喜愛，滿足民眾的多樣化需求。

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