論招投標制度對國有企業經濟發展的作用

霍俞江

[摘 要]招投標對于降低國有企業經濟發展成本、提高經濟發展效益、防治浪費流失等方面具有重要的作用和價值，但實踐中還存在一些薄弱環節，文章有針對性地提出了對策建議，以期對充分發揮招投標制度在促進國有企業經濟發展中的作用提供積極借鑒。

[關鍵詞]招投標;國有企業;經濟發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.088

國有企業是國家的戰略支撐，招投標制度遵循宏觀經濟學和微觀經濟學原理，是市場經濟條件下國有企業普遍采用的方法和手段。一般是國有企業根據自己的建設發展需求和要達到的具體標準，向相關有資質的多方單位發布相關消息和邀請，表明自己進行建設發展的意向。具有承包意向的各單位則向國有企業招標方進行投標，報出自己的投標價位和有關條件，國有企業招標方在均衡各投標方報出的條件后，選擇出最有利于自己建設效益的一方單位作為中標方，并與其簽訂建設合同，把項目交給對方完成建設。招投標制度在國有企業經濟發展中具有重要作用和意義。

1 招投標制度對促進國有企業經濟發展的價值和作用

1.1 招投標制度能夠有效地提升國有企業的經濟效能

國有企業在發展中通過招投標活動，成功地引入了競爭機制，打破了壟斷的局面，有競爭就會產生比較，在國有企業招投標活動中，通過競標活動，往往能夠產生大浪淘沙的效果，使真正有實力的企業脫穎而出。通過成功的招投標活動，招標的國有企業一般能夠花最少的錢、最小的代價和成本，購買到合理優質的服務，能夠多快好省的加快項目建設，減少了繁冗復雜的中間環節和不必要的資源浪費，這對于降低成本、增加利潤具有很大的意義。

1.2 招投標制度促進企業創新完善內部管理機制不斷提升競爭力

國有企業通過招投標活動，往往是管理有方、技術先進、報價較低的承包單位勝出，在項目建設和完成過程中，國有企業相關部門和工作人員通過與中標公司的配合協作，促使國有企業對項目建設進行深入反思和改進，通過向中標單位學習先進技術、先進經驗和創新理念，國有企業逐步進行改革和技術引進從而不斷降低企業成本，提高內部控制效益，增強市場競爭力，保證在戰略性發展的過程中穩步前進。招投標活動能夠倒逼國有企業創新完善相關體制機制，創新完善管理機制，不斷降低造價成本，提升自己的品牌價值，贏得市場的信譽和占有率。

1.3 具有堵塞經濟發展漏洞、防止資源浪費和流失的功能

國有企業通過招投標活動的開展，使經濟發展項目更加透明公開，減少了個別人、少數人說了算的現象，把決策權放在了一個公平公正的環境里運行，減少了背后操作的機會。在招投標活動中，各方的資質和條件都是公開的，通過比較分析，很容易能夠產生中標方，孰優孰劣非常明顯，通過成熟的制度約束，減少了國有企業經濟發展中不正常交易行為，節約了發展資源，使國有企業經濟發展更加高效。

2 少數國有企業在應用招投標制度實踐中存在的問題

在招投標活動實施的過程中，由于一些項目領域市場行為不規范，一些國有企業單位法治意識淡薄，應招標而未招標導致合同無效。還有少數國有企業單位和領導為了滿足個人的私利，存在陰陽合同、黑白合同的問題，直接導致中標無效，訴訟糾紛時有發生。有的違反公開、公平、公正的原則，隱瞞情況欺騙投標人，在事情敗露發生糾紛后，在還未進入訴訟階段時就提前“跑路”，拖欠項目工程款項，損害了國有企業經濟發展利益，引起了社會矛盾。有的招標人故意泄露標底等，導致交易的工程造價并沒有在合理價位。這些問題對國有企業經濟發展帶來了嚴重的損害，損害了國有企業形象，讓國有企業在市場經濟發展環境中處于不利地位，降低了市場競爭力。

3 充分發揮招投標制度促進國有企業經濟發展作用的思考

3.1 健全完善各項法規制度，有效規范國有企業經濟發展中的招投標行為

加強對國有企業各單位和有關工作人員在招投標活動中法律和經濟行為的規范要求，改變以往定性規定多、定量法規少的缺陷，區分工程項目類別、區域、地質、文化等條件對國有企業工程招投標各個環節做出詳細的規定，進一步加強招投標活動對國有企業經濟質量和轉型發展的積極影響。進一步強化國有企業合法開展招投標活動的責任，加強對中標單位資質的審查規范，提高市場準入的標準，依靠規范有序的招投標活動，充分發揮招投標在促進國有企業經濟持續健康發展中的主要功能和積極作用。

3.2 加強對招投標工作人員的教育管理，提高國有企業經濟發展的招投標效果

在招投標活動開始前要進行專門的動員教育，通過學習最新技術指標、質量標準規定以及招投標活動的最新法律規定，始終讓國有企業招標單位和具體負責人員對企業項目招投標活動有最新的標準把握。在教育管理過程中，可以適時地通過加強對有關違反招投標活動法律規定反面典型事故案件的剖析，讓廣大國有企業工作人員引以為戒，提高警惕，不斷增強做好招投標工作的責任心和緊迫感。

3.3 采用電子信息網絡技術加強管理，確保國有企業經濟發展招投標的公平透明

有條件的國有企業在招投標活動中要安裝電子監控設備，依靠網絡信息技術，對招投標活動進行全程監控和公開，堅決杜絕幕后操作和暗箱操作，堅決杜絕腐敗行為的發生。招投標組織者要嚴格有序組織好招投標活動，統籌調度好各類工作人員和信息技術設備，確保招投標活動按照預定的計劃和標準，高標準地完成招投標活動。在招投標前要加強市場調查，對項目材料的標準、型號、價格等因素要詳細掌握，防止投標方串通一氣整體壓低工程造價。有條件的招投標單位，應引進第三方監督機構，利用社會專業技術進一步加大對招投標活動的全程監控，既保證公平公正把關，又能有效克服人手不夠的問題。

3.4 要加強監督問責，加大對國有企業經濟發展中招投標違法行為的懲戒力度

國有企業加強招投標活動，是國有企業經濟發展中項目建設順利完成的重要內容和前提。針對招投標活動中存在的認識不到位、措施不得力、弄虛作假的問題，要不斷創新發展并綜合運用紀檢、審計、法律等多種手段，及時發現、嚴肅處理和問責違法招投標法規制度的人和事，確保國有企業經濟健康發展。要探索建立健全獎懲制度，對招投標經常出現問題的國有企業單位，要對相關領導和責任人進行懲戒批評，嚴重的要進行紀律審查，并取消其參與招投標的資質。對招投標活動組織嚴密、質量標準高、建設效益好的國有企業單位，可以頒給質量優秀獎，不斷提升質量效益。

總的來說，招投標能夠很好地控制國有企業項目造價、杜絕跑冒滴漏、促進企業經濟高質量的發展，對國有企業經濟發展的作用是一項系統工程，是重要的研究課題。隨著新形勢下國有企業改革的深入推進，招投標制度的地位作用將不斷提升，要用創新發展的工作態度，不斷加強招投標相關制度機制的建設，以促進國有企業經濟發展目標為牽引，把握規律、特點和要求，探索存在的問題及根源，并對此深入研究，探討提出對策建議，賦予招投標制度新的時代內涵，在國有企業經濟發展過程中發揮更大的作用。

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