“十四五”高質量發展面臨的環境及影響

摘? 要：“十四五”時期是我國經濟社會高質量發展的重要歷史性窗口期，是實現全面建成小康社會戰略目標，向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期，也是我國面臨新常態、新機遇、新挑戰、新目標、新任務等一系列新情況新要求的時期。本文圍繞“十四五”時期國內外環境及其變化，分析其對內蒙古經濟社會發展的影響。

關鍵詞：世界經濟? 全球化? 高質量? 內蒙古

一、世界經濟全球化面臨深刻調整

全球經濟將處于低速增長期。未來5年，許多發展中國家將延續城市化進程，技術革命、城市化仍將是多數發展中國家未來增長的潛力所在，也將是未來全球經濟增長的一個重要動力。但由于人口增速放緩、老齡化加速和環境保護治理等諸多壓力，全球經濟整體增速長期處于低速增長期。

全球經濟格局多極化更趨明顯。新興經濟體崛起，發展中國家在全球經濟中地位更加重要。美國將繼續保持全球超級大國地位。未來15年，歐洲、日本仍然是全球重要經濟體，但地位將有所下降。

全球經濟治理體系進入快速變革期。全球競爭將進一步加劇。經濟全球化深入發展的趨勢未發生根本性改變，但貿易摩擦與投資爭端將大幅增加。現有傳統治理體系的有效性面臨挑戰。全球經濟治理體系不適應國際經濟格局的變化。多種治理平臺與路徑選擇共存，面臨在強治理的有效性與靈活治理的包容性中的取舍。

新一輪技術革命帶來重大產業變革。以信息通訊、人工智能、大數據、物聯網、云計算、現代交通等為核心的科技革命和產業變革，對資本、人口、知識等不同經濟要素的跨區域流動、空間組織模式以及聚集形態都產生了重要影響，已成為推動區域經濟重塑的重要動力。

國際貿易平衡呈現新變化。國際貿易依然是我國提升國際地位和持續發展的重要推動力。國際貿易的形式發生改變，數字產品貿易、服務貿易占比將明顯提高。國際貿易規則更加強調高標準、高水平的便利化與自由化。區域經濟合作協議和雙邊自由化協議日益重要，多邊貿易體系面臨更大挑戰。

綠色發展將成為未來發展戰略的重要取向?！笆奈濉逼陂g，綠色發展正在成為各國的主流。綠色是一種道義，將影響全球發展觀、價值觀和文化觀;綠色是一種規則，將影響各國經濟活動和跨國間投資和貿易;綠色是一種激勵，將對技術創新、產業發展、污染減排形成倒逼機制，促進綠色創新和綠色產業發展，形成新的經濟增長點。

二、國內高質量發展進入新軌道

綜合國力大幅躍升。據國研中心測算，到2025年我國GDP占全球比重將上升到20%左右。我國擁有全球最完整的產業體系和上中下游產業鏈，制造業占全球比重已達到27%，有220多種產品產量居世界第一位。從產業結構看，產業轉型升級和新舊動能轉換速度加快?！笆奈濉睍r期，傳統制造業在陸續達到峰值后占比持續下降，高技術制造業和戰略性新興產業占比繼續提升。制造業服務化趨勢將推動生產性服務業比重持續提升，新動能對傳統動能的替代加快。從創新能力看，中國已經躋身于知識產權創造大國行列，實現了從模仿到創新的質變飛躍。通訊設備、航天、高鐵、特高壓輸變電、超算、核能等領域已有全球一流技術，5G等重要技術領域和互聯網商業已世界領先。從人力資源看，中國知識型人才規模大、結構豐富，為產業結構向高端發展和持續提高創新能力提供了保障。2018年中國科技研究人員總數達418萬人，居世界第一位。從基礎設施看，中國基礎設施居世界先進水平，2018年擁有鐵路13.1萬公里、公路485.6萬公里，其中高速鐵路2.9萬公里，占全球高鐵的2/3;高速公路里程14.26萬公里，居世界第一位。從消費市場看，目前，中國正在成為全球最大的消費市場。預計社會消費品零售總額2020年將超過美國，2035年將是美國的2倍。日益強大的消費市場，有利于中國吸收優質外資，也有利于在塑造國際貿易規則方面不斷提升話語權。

發展活力顯著提升。政府效能進一步釋放。推動“放管服”改革，加快轉變政府職能，釋放市場主體活力，市場監管和執法體系更加完備。中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。綠色發展促進供需關系發生變化。我國生態環境質量持續好轉，單位GDP能耗下降，能源消費結構調整加快，低炭消費進入平合期，新能源占比提高，清潔能源投資持續增長，綠色制造、綠色物流、綠色金融的發展空間和潛力得到擴展和釋放。城市群建設逐步成型。以城市群為主體形態的城鎮發展格局基本形成。京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群形成巨大的生產要素聚合效應，成為推動經濟發展的重要引擎。隨著廣覆蓋、多層次、多節點的快速通道體系基本形成，城市群的空間聯系更加便利密切，生產要素跨區域迅速流動、聚集和轉移的條件日益完備，物流成本和交易成本不斷降低，資源的空間配置效率不斷提高。

國際影響力持續增強。貿易綜合競爭力不斷提升。出口結構不斷優化，出口市場多元化格局逐步形成，電商出口及數字應用程序出口是主要增長動力。吸收外資規模和質量效益同步提升。中國優化投資環境、創新外商投資管理體制，連續多年吸收外資居世界前列。企業“走出去”多元化格局基本形成。中國已經成為全球FDI主要輸出國，截至2018年中國在境外共設立企業超過4萬家，分布在188個國家和地區，對外直接投資存量超過1.98萬億美元，列全球第三位?！耙粠б宦贰闭诔蔀榛ダ糙A的多邊合作平臺。經過5年的建設形成了“六廊六路多國多港”的互聯互通架構，截至2018年中國累計與122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。2013—2018年，中國與“一帶一路”沿線國家累計進出口總額達64691.9億美元、對外直接投資額超過900億美元。

三、國內外環境變化對內蒙古的影響

（一）創新引領水平逐步提升，但創新驅動能力還很薄弱

近年來，內蒙古加大創新投入，鼓勵和支持企業牽頭承擔科技創新項目，積極打造一些科技創新平臺，強化科技與金融相結合，促進科技成果轉移轉化。同時實施質量提升工程，加強自主品牌建設，大力發展互聯網經濟。但是，創新能力薄弱的現狀依然沒有改變。R&D投入占比較低，常年排名全國倒數，綜合科技進步水平在全國平均水平以下。資源型發展路徑依賴，使企業喪失了創新發展的動力。地方財政科技投入規模在逐年擴大，但相對量卻不增反減。成果轉化與市場脫節、創新項目與現實生產力脫節。

（二）區域協調發展穩步推進，但區域發展不平衡依然嚴重

內蒙古借力國家西部大開發和東北振興優惠政策在民族區域自治、支持民族地區發展、興邊富民等諸多獨有政策支持下，具有得天獨厚的政策優勢。近年來基礎設施建設，尤其在公路、鐵路、通訊設施等方面取得長足進步。呼包鄂城市區、沿黃生態經濟帶建設穩步推進。東西聯通互補的協調機制也基本建立。智慧城市建設初具規模，城市化、信息化高度融合。軍民融合快速發展，各類平臺與載體搭建完成。但區域發展不平衡沒有得到改善。東西部發展差距增大、地區間經濟聯系不緊密、區域經濟一體化水平較低、核心城市輻射帶動能力較弱、區域間優勢要素不疊加等問題依然突出。

（三）綠色發展潛力巨大，但資源環境約束依然嚴峻

習近平總書記對內蒙古的發展有明確的定位，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，對內蒙古來說這是一個巨大的發展機遇。內蒙古擁有得天獨厚的自然生態資源，森林面積、草原面積居全國第一，礦產資源豐富。目前內蒙古已開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，編制實施國土空間規劃，調整優化不符合生態功能定位的產業布局、規模和結構，推動集中集聚集約發展，逐步構建綠色低碳循環經濟體系。但是，傳統的發展模式使得內蒙古資源環境約束依然嚴峻。產業結構重型化、生產力布局分散、局部地區生態承載能力和環境容量達到或接近上限、環境質量改善壓力較大、水資源嚴重不足、環保治理資金缺口較大等問題依然困擾著我們。

（四）擁有全面開放的歷史新契機，但開放水平較低

內蒙古是我國向北開放的重要窗口，是我國“北開南聯、東進西出”的重要樞紐，具有陸海聯運的優越條件。從經濟上看，內蒙古是建設中蒙俄經濟走廊的重要支點。從歷史上看，內蒙古是草原絲綢之路的重要通道，是中蒙俄友好交往的重要窗口和節點。但內蒙古的整體開放水平還處在較低的階段，口岸同質化較為嚴重、外向型經濟發展滯后、通道經濟帶動效應不明顯、中蒙俄經濟走廊區域內設施聯通基礎薄弱等問題亟待解決。

（五）社會保障能力穩步提升，但社會治理和公共服務供需矛盾依然存在

內蒙古時時刻刻以建設新時代模范自治區為己任，把民族團結進步教育納入自治區的各項考核中。深入推進興邊富民行動，提升居民收入。持續保障和改善民生，提高群眾的幸福感。但公共服務和管理不平衡不充分，不同區域間基本公共服務發展不均衡問題依然突出。各種社會矛盾疊加頻發，因城市拆遷、環境污染、社會保障、勞動就業等引發的社會矛盾正呈現不斷增多、增強的趨勢，這些都制約了內蒙古的經濟社會發展。

（內蒙古自治區發展研究中心“內蒙古‘十四五發展環境與思路對策研究”課題組 執筆：郭淞沇? 杜勇峰）

責任編輯：康偉