新時代高校財務服務能力提升的實踐與思考

葉青松 姜良松 楊磊

摘 要：隨著高等教育財政投入的逐年增加和“放管服”改革的深入推進，高校事業發展對財務工作的“不滿意度”持續上升，主要體現在服務效率、效果，以及財務對教育事業發展的保障等方面。為此，運用系統思維，從組織、制度等四個維度提出提升高校財務服務能力的新舉措，以期為學校高質量發展助力護航。

關鍵詞：新時代;高校財務;服務能力;制約因素;提升策略

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0130-06

面對新時代，高校財務工作也存在許多不平衡、不充分問題，財務工作者要把提供優質服務作為制度改革的強力助推器，延伸服務觸角、拓寬服務載體、找準服務重點，強化責任落實（周亞君、毛成銀，2018）。《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國發[2018]18號）明確提出，“各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。”新時代，我們要準確把握好高校財務工作的新環境、新內容、新特點、新挑戰，充分運用系統思維，圍繞財務服務提升，以制度和組織為基礎，以信息技術運用為支撐，從業財一體化的整體框架出發來提高財務服務能力，實現高校辦學效益提升。

一、新時代高校財務服務的內容及特點分析

新時代賦予了高校新的發展要求、發展內涵。面對新時代，高校財務工作也從原來的粗宏觀式、粗線式管理向標準化、規范化、精細化轉變。因此，我們要準確把握新時代高校財務服務需求內容及服務特點，有效確定財務服務能力建設的方向或目標。

（一）新時代下高校財務服務需求內容

高校財務服務是指高校的財務部門基于單位的發展計劃和經濟狀況，根據財務管理要求對預算內、外資金的籌措、計劃、組織、使用、監督和調節，通過收、支會計核算，增收節支，為學校各部門開展業務活動提供資金支持，同時加強財務預算管理，促進高校教學、科研等一系列工作順利開展（梁勇、干勝道，2017）。

1.需求內容的差異性。高校財務服務對象的不同而具有不同的財務需求：如有的師生僅涉及日常學費繳納、工資發放等，有的師生涉及科研經費的到賬與使用等;校級領導和部門領導大多屬于管理決策服務需求，政府部門一般為黨風廉政建設中財務審核把關方面的服務需求等。可以說，服務需求以及滿足服務需求對象的不同，相應的服務內容與所需具備的服務能力就可能存在很多差異。

2.需求內容的層次性。根據高校事業發展以及財務職能的拓展，高校財務服務內容一般包括會計核算服務（俗稱財務報銷服務）、資金籌集服務（收費及納稅服務）、決策分析服務（預算管理服務）、財務監督服務（財務審核服務）等。在這些服務中，財務報銷服務是核心，它是所有財務服務環節或增值服務中最主要、最基礎性工作，也是廣大師生感知最多的服務。

針對不同層次或內容的財務服務需求，財務部門應具備相應的服務能力給予滿足，這里的能力不僅是會計專業判斷能力，還包括了服務態度、服務方式、服務條件等軟硬服務實力方面。對于整個財務部門來說，并不一定要求所有的財務人員都具備全部財務服務能力，而是需要通過合理的財務人員配備實現不同服務能力的最優化組合，如信息數據共享與數據分析服務，就需要配備和培養符合大數據時代下的復合型人員。

（二）新時代下高校財務服務能力體系

一般來說，財務服務更多的是指財務部門提供的服務，但就一個單位整體來說，相應的財務服務能力不僅僅是財務部門獨自服務能力。因為財務服務過程是不同利益主體財務需求滿足的過程，涉及到財務服務供給（財務部門）和需求（業務部門）的相互方，財務服務需求方（被服務主體）對財務服務（過程或結果）的認識度、理解力和接受度、配合度等也直接影響財務服務效果，體現著對財務服務能力的評價。

根據高校財務服務內容，高校財務服務能力體系分為三個層次（如下圖所示）。一是與服務對象溝通交流的能力，通過財務部門的工作使師生及時了解學校財務政策、辦事流程以及相關財務決策，提高服務對象對財務工作的認識度、理解力;二是財務工作人員的業務能力，包括服務意識、服務行動、專業知識、辦事效率、決策參謀等方面的綜合能力;三是學校層面的基礎財務能力，包括財務人員配備、財務人員專業技能培訓、財務人員職稱職務晉升通道、財務機構與崗位設置、財務制度健全程度、內部授權與辦事程序以及財務信息化建設等方面。

可以說，財務服務能力的提升不單純是財務人員獨立財務能力提升問題，更是涵蓋財務服務對象和單位組織層面的整體財務能力提升問題，財務服務對象和所在組織的財務能力是提升財務服務能力的基礎環境。但是，財務人員的財務能力是整個財務服務能力的核心體現和具體表現，因為很多財務服務工作需要通過財務人員來提供、處理、指導和監督。

（三）新時代下高校財務服務的特點

高校財務服務因其學術組織和復雜多利益主體特性，使得其財務服務與一般企事業單位財務服務有著不同的特點，主要體現在以下幾個方面。

1.財務服務（內容）的復雜性。高校是一個復雜的組織，擁有眾多的利益相關者正是其組織復雜性的表現之一（喬春華，2018）。財務工作的復雜性主要來自高校經費來源渠道的多樣性、不同經費管理要求的差異性以及高校職能的拓展性等方面，這種多樣性、差異性和拓展性集合形成不同的內外部利益關系和利益主體，并且這些利益主體之間因高校的準公共性以及學術產品等而導致利益的識別比較難、缺乏統一的衡量標準，每個利益主體間的財務服務需求內容和要求呈現很大差異性，這種差異性很難用單一財務指標給予衡量統一。高校在提供財務服務過程中需要針對不同的利益主體，提供不同的財務服務。從原先的以財務報銷服務為核心的核算型財務服務，逐漸向戰略發展、管理決策等價值型財務服務延伸，從滿足校級層面的整體性財務服務需求向二級學院、職能部門、后勤保障、科研項目等單個個體的個性化財務服務需求拓展。因此，結合當前的內部控制建設，梳理細化財務服務事項，標準化、規范化各財務服務事項的管理制度、辦理流程、決策程序、審批手續就是降低財務服務復雜度，將復雜的財務服務分解為易理解、易執行的一個個財務服務單元。

2.財務服務（標準）的規范性。高校財務服務的規范性來自財務服務必須是符合國家相關財經法規和財務規章制度，必須嚴格按照國家相關財經法規和財務規章制度來提供財務服務，合法合規是高校財務服務的前提，是紅線。規范性表現為三個層次：首先，必須嚴格遵守國家相關法律法規和規章制度，如部門預算管理制度、國庫集中支付管理制度、政府集中采購管理制度以及“三公”經費管理制度等;其次，必須嚴格執行校內相關規章制度，其前提就是學校必須依據國家法律法規和規章制度建立健全校內管理制度;最后，財務服務需求必須合法合規，不同利益主體的財務服務需求必須基于制度規定基礎上的合法合規合理需求，如公務招待的報銷需求等，服務對象必須要有遵守財經法規的意識和行為。合規性問題是高校財務服務供需雙方的基本約束條件，是判斷財務服務質量好壞的底線（賈翠菊，2018），突破合規性基礎上的財務服務需求或財務服務供給都不是財務服務能力建設的范疇，也違背“放管服”精神。因此，學校需不斷完善內部控制制度體系，財務人員必須熟練掌握財經法規，嚴格按制度辦事，同時加強宣傳，提高財務服務對象遵紀守法意識。始終堅守：合規是底線，必須“零容忍”;合規是紅線，必須“硬約束”，合規是高壓線，必須“嚴”守。

3.財務服務（時間）的時效性。高校存在大量的日常財務報銷、業務財務事項處理和財經法規咨詢等基礎性服務需求，這些服務內容都是即刻需求服務和即刻完成服務，體現著高校財務服務的時效性。如果服務時間過長，服務效果、客戶（師生）體驗感就會弱化、降低。同時，服務的便捷性也直接影響著財務工作的時效性，包括財務服務對象是否能夠便捷、及時地提出服務需求，反映服務問題，如排隊報銷事項、財務政策法規的咨詢、財務檔案資料查詢的便捷性等。因此，高校財務部門要把提供優質服務作為改革的強力助推器，創新推出導辦、助辦窗口服務，精準發力，拓寬服務渠道、細化工作流程。延伸服務觸角、拓寬服務載體，實行“互聯網+服務”管理模式，積極推行網上審批。同時，開辟QQ、微信、微博等新媒體渠道，為師生提供咨詢服務，將“面對面服務”延伸到“鍵盤服務”和“指尖服務”（周亞君、毛成銀，2018）。

4.財務服務（對象）的分散性。高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢（黃永林、李茂峰，2013）。科研經費項目化管理導致學校、學院、學科、專業、教師等形成一系列、多樣化、多層級的經濟個體，不同層級之間往往又呈現一定的平等經濟利益關系。這種復雜的個體特性導致高校財務服務對象的分散性，這就帶來了不同的服務對象之間既有共性服務需求，又有著差異性個體需求。同一財務政策的執行，需要向不同的經濟個體進行重復性宣傳解釋與溝通。再加上高校均存在大量的研究生替代導師進行業務財務事項處理的情況，無形中衍生出更多的財務服務需求個體。每個服務需求個體既承擔教學，又承擔科學研究和社會服務，有著不同的項目經費，每個項目又有著不同的開支標準、開支范圍等，財務服務對象的分散效應進一步擴大。財務服務對象的分散性在財務事項辦理過程中，自然演化成財務事項處理的分散性，如實驗材料的采購，相同的實驗材料可能有很多不同的教師在不同的時點到同一供貨商或不同供貨商采購，每位教師可能在不同時點到不同的學院部門辦事報銷審批，這也從側面反映了財務服務的反復性與重復性，而恰恰這一個個重復性的同一事項的處理是財務服務過程遇到的最多的問題，無形中增加了財務服務量，也增加了被服務對象財務事項辦理的重復性，導致財務服務對象花大量時間處理的其實是很簡單的財務事項。因此，高校財務部門有必要加強政策宣傳，以政策解讀、法律宣傳等相關課題為主線開展培訓，包括對學生的政策宣傳和培訓;實施集中化采購，減少零散采購帶來的報銷頻率和廉政風險問題，降低采購成本;優化辦事流程，簡化報銷審批手續，財務信息化系統建設要能更好體現未來智能財務的發展趨勢——提升財務管理效率，減少工作量、為學校的決策提供更多支持和保障。

5.財務服務（質量）的績效性。新政府會計制度實施給高校財務管理帶來新的改革變化，要求高校財務不僅要滿足外部教育財政等政府預算管理的需要，更要滿足內部財務管理和成本管理需要，需要高校更加關注內部運轉成本和資源配置績效等。可以說，高校財務服務需要從原有的滿足日常資金收付為主體的核算型服務向注重內部決策參與的管理型服務轉變。為此，財務服務的績效性要求將逐漸顯現，通過預算績效管理、中期預算、優化調整經費投入結構等方面參與決策實現財務服務的績效性（價值性），就是實現財務服務從低層面的核算型服務向更高價值的管理型服務轉變。

6.財務服務（認知）的判斷性。目前，高校財務服務的核心還是基于財務報銷處理基礎上的會計核算服務。在此過程中，一方面，不同財務人員因自身的業務素養和認知能力、判斷能力等差異，導致對財務政策的認知以及執行存在差異，在其提供財務服務時，對同一件事項的處理，因不同財務人員自身判斷差異會出現不同的服務差異和服務效果。另一方面，被服務對象對財務服務的認知和感受也會影響服務效果，不同的服務對象在參與服務過程中，也會因個人評價標準和感知的不同，對服務質量產生不同的認知，對相同的服務質量做出不同的評價（梁馨元、王秋波，2018）。因此，標準化、規范化、透明化業務財務事項的辦理制度、辦理流程、審批手續是統一財務服務判斷標準、減少財務服務雙方判斷差異的重要努力方向。

綜上所述，高校財務服務需求多樣，內容復雜，具有獨特的內涵和特征。因此，高校財務部門必須結合其特征全面梳理新時代下高校財務服務的需求與供給，實現財務服務的轉型升級。從“辦準事”（合規性）到“快辦事”（服務效率）、再到“事辦好”（價值型）轉變，從被動提供服務到主動提供服務，從事后服務向事中、事前提供財務服務，從財務人員的單向提供財務服務向財務人員和財務服務對象之間的雙向互動服務轉變，最終實現財務綜合服務能力提升。

二、新時代高校財務服務能力提升的制約因素

第一，人員不足。教育部發布的《2017年全國教育事業發展統計公報》顯示，我國高等教育的毛入學率已達到45.7%，已進入“后大眾化”時代，高等教育財政結構中，來自政府撥款的絕對額將有所增加，但占比下滑;學費有相當比例的增加，但占比基本不變;大學自籌經費比例將越來越大（韓婷、閻夢嬌，2017）。這意味著高校內部財務監管要求越來越嚴，財務決策需求越來越廣，財務服務越來越細，特別是政府會計準則制度的實施。據估計，高校財務工作量以及財務事項處理判斷點相對要增加20%～30%以上，對高校的財務服務與管理提出了更高的現實要求。但與日益增加的財務工作量及財務管理質量要求相比，高校普遍存在服務能力不強問題，首先表現為高校財務人員的配備明顯不足和專業知識結構配備不合理兩方面。一是很多高校都存在嚴重的編制不足問題，導致高校財務部門從以前的年底加班變為正常加班。很多高校新進人員基本沒有經過很好的業務培訓就直接進行財務報銷處理，還有眾多高校新進財務人員基本以合同制聘用人員為主，同工不同酬現象較為普遍，造成該部分人員工作積極性不高，缺乏工作的主動性和創新性，直接影響財務服務質量提升的后勁。二是新進人員基本以財會專業為主，缺乏“互聯網+財務”人才，有限的高校財務人員僅能滿足財務報銷處理服務和基本管理服務，無法深入業務部門進行（提供）主動服務、決策服務等高水平高質量服務。

第二，溝通不暢。財務服務必須基于法律法規和規章制度開展。近年來，國家出臺了一系列高校財務管理方面的法律法規和規章制度，高校內部也相應修訂完善和出臺了一系列配套管理辦法。但在高校財務服務供需現實中，廣大師生一般很少會主動去了解、理解這些政策制度，往往是依據其他人的介紹指導、自己以前辦事經驗提出服務需求、要求。相應的，高校內部制定的相關配套管理辦法也缺少宣傳，從規章制度的制定到執行，沒有深入了解服務對象的需求，沒有從服務對象的角度去思考政策制定。導致很多時候政策推出很久，但是學校大部分師生卻對政策一無所知。服務主體和服務對象對財務政策的理解、遵守、執行上的差異性，造成廣大師生盲目投訴財務人員政策解釋不清導致財務事項難辦，財務人員抱怨業務經辦部門和人員不按政策辦事，最終導致在服務過程中出現矛盾和反復，從而影響服務效率和服務質量，降低服務滿意度。

第三，意識不強。高校財務在服務形式上具有交互性的特征（梁馨元、王秋波，2018），相對應的財務服務能力在一定意義上就體現了財務服務提供者（財務人員）和財務服務對象（師生）之間的一個共同能力，二者之間對服務認知和感知就非常重要。目前，隨著高校整體服務意識的宣貫推動，高校財務人員的服務意識也逐漸在提升，但從學校發展以及師生對財務服務的要求、需求來看，財務人員在服務主動性、服務處理能力等方面還有一定差距。而相應的高校服務對象（主要是師生）對財務管理的不夠重視甚至漠視、對財務規章制度的認知和遵守存在一定的抵觸心理，導致其在辦理財務事項時無法及時、準確、完整按照財務規章制度規定辦理，從而導致重復處理，降低了財務服務效率和效果。

第四，監管失衡。隨著高校“放管服”的推進，如何協調好“放、管、服”中的“管”的力度，防止“放管服”間的失衡問題越來越重要。那么在科研“放管服”下，如何疏通科研經費監管的“堵點”和“痛點”，仍是當前亟待解決的問題（劉敏、藍文永，2018）。在財務管理過程中，高校需要嚴格執行各項規章制度，確保財務服務需求滿足的合法合規。但財務服務需求與財務監管之間存在制度性要求差異時，服務主體與服務對象間的矛盾自然產生。嚴格的財務報銷制度使得報銷人員需要前往報銷事項的各個相關部門進行審批，必然會導致報銷人員對財務服務產生不滿，報銷審批流程的繁雜化被視為造成服務不到位的根本原因。報銷人希望高效率、簡易化的服務，但財務審核人員又必須嚴格執行財務審核監督職能。財務審核監管上的過細過嚴限制了服務，直接影響財務服務能力的提升。

第五，文化缺失。雖然大部分高校財務工作都有其自身的傳統和特色，但是這種傳統和特色并沒有上升到財務文化層面。高校在開展財務文化建設時普遍存在欠缺方向性、缺乏持久性和基礎不牢等問題（黃亮，2014）。特別在當前高校財務人員身份多樣化的情況下，某省屬高校財務部門有多達六種身份人員，部分學校還聘請第三方代理記賬人員，易導致高校財務人員的歸屬感和認同感淡薄。如何在新形勢下構建高校財務文化，包括財務部門文化，就非常重要。財務部門作為學校財經管理的綜合職能部門，長期以來，高校財務普遍存在只會埋頭干活，不會抬頭看路，特別致命的是沒有自己的團隊意識，站位不高，僅僅只是把自己作為學校的行政部門之一，而財務人員也僅僅只是把自己當成普通的工作人員，無法從文化角度實現財務服務質量最優化。

第六，技術不新。財務服務手段主要體現在財務綜合信息系統建設上，體現在移動數字技術服務手段運用上。財務綜合信息系統包括三個層次：首先，核心層的會計核算系統，包括資金支付系統;其次，中間層的預算管理系統、合同管理系統、科研管理系統、薪酬管理系統、采購管理系統、資產管理系統、收費管理系統等獨立系統或系統對接;最后，外層的信息交互系統，包括信息查詢系統、微信公眾號、網簽系統、網上預約系統等。目前，大部分高校對于其財務綜合信息系統的投入力度還不大，高校財務綜合信息化建設普遍存在發展不均衡問題，大多數高校還處在以提升會計核算效率為基礎的財務綜合信息系統建設階段，其他的財務服務系統還處在分散狀態。

總之，高校財務服務能力提升存在著人員配備、信息溝通、意識理念、監督管理、文化基調、技術手段等方面的制約，要實現高校財務從核算型服務到管理型、價值型服務轉變，發揮決策參謀和資源配置引導作用，提升財務綜合服務能力，必須清楚認識上述制約因素，在此基礎上做出調整，實現財務服務質的飛躍。

三、高校財務綜合服務能力提升的思考

進入新時代，互聯網和人工智能的快速發展給我們帶來了前所未有的挑戰，高校的財務服務能力建設離不開信息技術的加持。如電子科技大學利用人工智能的技術優勢進行智能機器人功能規劃和設計，開發了國內高校首個財務智能機器人“財寶”，通過人工智能體的應用逐步整合服務渠道，減少人力和時間投入，進一步優化提高財務服務效率和質量（汪晶，2017）。江蘇師范大學在原財務服務系統的基礎上實現基于微信的財務服務系統，該系統是對現有財務服務系統的延伸，減少財務服務的重復度，促進財務服務的利用率、財務服務資源的增值（吳勝、劉禮明，2015）。南京醫科大學充分利用網上平臺解決“審批難”問題，師生均可用工號（學號）注冊ID登錄平臺申請所需辦理的業務，各層領導登錄平臺后就能看到待審批單據，隨時隨地進行簽批（褚珊、曹越，2018）。

借助信息技術提升財務服務效率，并非新時代高校財務服務能力提升的唯一途徑。為了實現財務管理業務化和業務管理財務化的業財融合發展，財務服務能力提升需要從整體架構出發，轉變當前片面認為財務服務能力提升就是財務人員財務能力提升，就是財務報銷能力提升思想，應從“業財一體化”出發，從學校基礎、服務對象和財務人員三個能力層面來共同提升財務綜合服務能力，最終實現高等教育經費使用效益提升。

（一）建立健全財經規章制度體系

高校應結合經濟活動內部控制建設與執行，全面梳理經濟業務活動事項及相關政策制度，辦事流程和授權審批職責，優化完善各項財經政策制度和業務處理流程。近年來，伴隨著我國教育領域綜合改革及財務管理體制改革的不斷深入，一系列與高校財務相關的規章制度出臺實施，許多原有的財務規章制度需要進行修訂完善。依法治校、依法理財是國家對高校財務的最低線要求。只有擁有完善的規章制度，財務部門才能夠真正地有效推進財務服務;明確經濟責任，依法治校，按財務規則辦事，不偏不倚，公平公正，才能實現財務服務規范化，提升財務服務效率，因為按規則辦事本身就是一種服務能力的體現和服務效率提升的保障。

（二）加強財經規章制度的宣貫與執行

高校財務服務對象對財務規章制度的掌握程度和遵守程度直接影響著財務服務效率和效果，畢竟財務服務是基于財務對象和服務人員之間的一個雙方互動過程。所以，加強財務政策法規的宣貫有利于提高財務服務對象對財務政策制度的了解、掌握和遵守。

1.開展面對面的宣貫。一方面，在日常財務事項處理過程中輔以政策講解、專門的政策宣貫培訓;另一方面，開展移動宣貫，如印發財務辦事服務手冊，財務政策講解指南，“走進學院”開展宣貫等。

2.開通網絡進行移動宣貫。通過信息技術開展政策宣貫，如微信公眾號、QQ號、微信群、信息發布平臺，以及面對面交互智能機器人協助解決財務常規業務問詢（施滄桑，2018）。

（三）規范財務事項辦理環節

全面、清晰、簡單、高效的財務辦事流程有助于提升財務服務效率。高校財務部門在設計報銷流程時往往強調財經法規制度和財務風險，著重于財務監管，卻忽略了優化財務流程，簡化審批手續，提高辦事效率等方面需求。相關的財務規定繁多，但面對報銷人員時，有時候卻不能做到口徑一致，讓報銷人員無法判定其單據是否齊全、審批手續是否完備。因此，借助內部控制體系建設，優化簡化財務事項辦理流程，通過改進財務事項處理環節要求，提高財務服務效率。而結合內部控制體系建設，梳理整理財務事項辦理流程和環節，構建業務財務事項辦理規范就是重要基礎工作。

（四）加快財務綜合信息化建設

財務綜合信息化建設是提升財務服務能力的重要技術手段，在增強財務服務效率、提高服務質量，實現互動服務、主動服務、自助服務、線上服務等方面，其有著傳統手工服務、面對面服務所不具有的超時空、快速化、標準化、交互式等優勢。

1.繼續完善和升級現行以會計核算為核心的會計信息處理系統，加強與其他業務管理系統的對接和數據共享，通過財務綜合信息化實現業財一體化管理。會計核算從只保留記賬憑證的會計信息數據發展到可以保存合同、資金支付、發票、債權債務單位等憑證附件的數據信息，拓展了會計核算信息數據。

2.增強財務服務效率方面的信息系統建設，如無現金支付系統、無等候網上預約報賬系統、財務查詢系統、網上財務報銷審簽系統等。

3.加快財務服務感知方面的信息系統建設，如財務微信公眾號，實現財務政策、財務通知等交互式溝通。推動數據共享，通過大數據分析應用把財務分析推向價值分析、戰略分析以及過程分析層面上（宋文婧、梁展澎，2018）。

（五）優化財務組織建設

財務部門是財務服務提供的主體，財務部門和財務人員服務能力水平直接關系到財務綜合服務能力，相應的財務部門設置與財務人員配置就是提供財務服務能力的核心點。

1.優化財務機構設置。包括內部崗位設置，實施集中核算。加強對后勤產業等獨立核算的集中化共享核算，通過集中化共享核算實現人員配置的優化和財務服務管理的拓展。

2.完善財務人員配備。財務人員的配備包括人員總數的規模配備、內部崗位配備和專業結構配備等三方面。這里的財務人員配備，應包括學院等二級單位專兼職財務秘書配備（丁家源，2012）。高校應根據學校事業發展以及對財務的需求變化，按照人崗相適原則，不斷優化財務人員配備，配足配強財務人員，提升財務供給的有效性。

3.加強財務人員培訓。財務新職能、會計新制度、財政新方向都使會計核算內容更全面，核算要求更高。財務人員的綜合素質是提高和加強各項財務管理能力的關鍵所在。工作效率的提高來源于高水平的財會服務隊伍，高水平的財會服務人員需要有高水平的專業知識和職業素養。因此，加強財務人員的職業培訓是建立高效快捷的財務服務能力的前提條件。一方面，需要采用內外結合方式開展知識培訓，如定期的內部業務處理交流、不定期地參加外部專題培訓，以及邀請教學科研及后勤產業管理實務專家進行業務管理培訓，實現財務管理業務化。另一方面，增加對學院等二級單位財務負責人或經費審批人、財務報銷人員的財務知識培訓。

（六）定期開展財務服務需求和滿意度評價

財務因其綜合性而在高校發展中的作用越來越強，財務服務同樣因其服務需求對象和需求內容上的差異性而帶來期望與感知上的差異，從服務主體來講就需要及時了解師生對財務服務的“服務期望”與“服務感知”之間的差異點（盛惠良、姚永明，2018）。而及時進行財務服務需求和滿意度調研就是有效發現二者之間差異點的重要途徑，只有準確發現和了解差異點，才能有的放矢地進行優化和改進。

1.定期開展財務服務需求調研。包括面對面訪談、意見箱和問卷調研等多形式，通過多形式、多角度、多層次、多對象的需求調研，及時了解服務對象對財務服務的不同需求內容和實現方式以及服務質量要求等。適當時還可以拓展到校外調研，了解教育、財政等主管部門、兄弟高校、企事業單位對高校財務服務的需求，實現既要掌握現行環境下的內部服務需求，又要把握未來發展下的外部服務需求、超前服務需求，實現財務服務從信息處理服務向價值服務、戰略服務轉變。

2.開展財務服務滿意度評價。關于財務服務滿意度評價，要根據高校財務性質和特點，采用定量和定性相結合的評價方法，按照服務對象分類開展。一是外部服務滿意度，更多側重財務服務合規性方面的滿意度評價，其評價指標來源于內外部審計監督與檢查等;二是內部服務滿意度，其中按照服務對象可分為一般師生服務滿意度、部門負責人層面的服務滿意度、校級層面管理者服務滿意度等三個類別進行。每個類別財務服務評價指標體系分為財務服務綜合指標、財務服務信息質量指標和財務服務規范質量指標（梁勇、干勝道，2017）。

四、結語

新時代高校財務服務能力是一個動態持續提升的過程，不僅僅局限于財務事項處理這一個小范圍內，從觸發財務事項到整個業務實現完成的整個過程都應納入財務服務能力提升的建設范圍之內，要在能力提升中貫徹“業財一體化”。高校財務部門要適應新時代，運用系統思維解決高等教育改革和發展中遇到的各種財務問題。在實踐中不斷吸取經驗和教訓，順應時代發展的規律，不斷提升自身的服務水平和服務能力，做高校統籌謀劃、協調管理、當家理財、成效監督者，做高校資金保障和資金安全監管者，以及事業建設的助推者。

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Practice and Thinking on Improving the Financial Service Ability of Colleges and Universities in the New Age

YE Qing-song，JIANG Liang-song，YANG Lei

（Nanjing Tech University，Nanjing 211816，China）

Abstract：With the increasing financial investment year by year in higher education and the deepening of the reform to streamline administration，delegate powers，and improve regulation and services，the dissatisfaction of financial work in colleges and universities has continued to rise.It mainly reflects in service efficiency，effectiveness，and finance as the protection of educationdevelopment and so on.As a result，enhancing both financial service sense and financial service capabilities have become an important breakthrough in the financial management of colleges and universities in a new age.The paper uses system thinking in respect of organization，system and other two dimensions，puts forward new measures for the financial service ability，and helps for the high-quality development of colleges and universities.

Key words：new age;finance of colleges and universities;financial service capabilities;constraints;promotion strategy