高質量發展遭遇制度“難點”

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公路交通行業從前依靠大規模的基礎設施建設投資，締造了快速建設、快速發展的歷史成就。現在則完全不同，一方面尋求高質量發展，另一方面整個行業要面臨巨大的轉型壓力，由投資相對充裕到財政性資金投入嚴重不足的壓力，由高速度發展到高質量發展的壓力，由大規模建設到強調養護、強化服務的壓力。砸錢解決不了高質量發展的問題，資金、制度、人才、技術等要素的協調一致，才有可能實現公路交通行業的高質量發展。

近日，《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》一經出爐，便引起了行業內的熱議，其中將公路財政事權細化為“宏觀管理、專項規劃、政策制定、監督評價、建設、維護、管理、運營”，確定了關系國家主權、外交的界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理三類財政事權，規定了中央與地方對“國道”均有財政事權，中央承擔“由中央負責部分”的支出責任，地方承擔“由地方負責部分”的支出責任，而爭議的焦點聚集在財政事權劃分方面存在一些模糊地帶，事權和支出責任未明確責任主體，事權劃分存在不合理之處，地方的事權和支出責任負擔過重等。

實現行業的高質量發展，前提一定是各司其職，各盡其責，如果責權沒有得到很好地劃分和明確，建設和服務的水平就很難與實際的需求相匹配、相適應。雖然方案已明確了部分財政事權和支出責任，但是中央與地方的財政事權仍需要進一步調整和細化。

此外，持續多年的事業單位去行政化改革也在不斷地推進和探索，各地改革的方案日漸明晰，堅持政事分開、事企分開原則，在全面清理職能基礎上，將行政決策、行政許可、行政裁決等職責劃歸政府職能部門；整合行政執法機構和職責，統籌執法力量，推進行政執法機構綜合設置；對于公益服務職能，在現有從事公益服務事業單位內實行優化組合、綜合設置。然而，改革的理論和實踐又遭遇了矛盾，行政許可劃歸交通運輸主管部門，但許可前審查、許可后的監督檢查，交通運輸主管部門無力承擔；行政裁決劃歸交通運輸主管部門，但裁決前審查、裁決后的監督檢查，交通運輸主管部門無力承擔。交通運輸廳增設的編制無法滿足實際工作的需求，是否將影響未來工作的效率和服務的質量，是需要時間回答的重要問題。各種責權的劃分，職責的確認都應站在行業的立場，為高質量發展服務，而非為了明確而明確，為了改革而改革。

制度上尚存若干需調整、需改進的難點，高質量發展之路就不可能一帆風順。