伴隨祖國成長的學校體育

今年是新中國成立70周年，過去的一年是改革開放40周年，在這個時間節點回顧走過的“路”和發生的重大事件，既是一個學校體育工作者個人的回望，也是對學校體育幾十年的總結與致敬。

一、發展歷程

我是1978年3月初走進河南大學體育系的一名體育教育專業的本科生，被稱為“文革”結束后的第一屆大學生。1978年3月入學但被稱為“七七級”，為了上滿4學年課程，至1982年元月畢業。當年參加高考的分數為234.5分，比當年河南大學體育教育專業的最低錄取分數高出78.5分，這個分數可以進入河南大學多數文科院系學習，但是當年我報考的所有專業均為體育。其中原因：一是我曾經在河南省青年足球隊踢過兩年球，自認為足球專項水平不低;二是受家庭的影響從小建立起對體育的熱愛。回頭再看，是當時的這個決定引導我走上了從事體育事業的道路，如果讓我重新做一次選擇的話，我仍然會像當年一樣義無反顧地選擇體育專業作為我一生的事業與追求。盡管這個過程中可能吃苦受累更多，但哪個行業不辛苦？哪個崗位不付出就能取得成功？

大學4年轉瞬即逝，畢業時我留校任教，那幾年身兼多職：輔導員、系行政辦公室副主任、系團總支書記、足球專業教師，等等，多崗位、重負荷使我迅速成長。1986年由河南大學體育系調入河南省教育廳體衛藝處工作，從事學校體育管理，一直到2018年退休沒有換過處室和工作崗位。掐指算來，從1978年3月開始學習體育專業，1982年初畢業留校近5年時間，1986年到省教育廳體衛藝處從事學校體育管理32年，整整40年的時間都在和學校體育打交道，或者說我的一生都是在從事學校體育的事業中度過的。這40年我親身經歷了中國學校體育的發展歷程，這40年我目睹了中國學校體育的發展變化。

二、重大事件

中國40年學校體育經歷了太多的事情，但我認為有幾件重大事件是學校體育從業者應該銘記的，或者說從我這個擔任河南省教育廳體衛藝處多年處長的角度，發生在河南省但值得記入中國學校體育發展史、對全國學校體育發展有一定影響的幾件事應該與同行們回顧與分享。

1.初中畢業生升學體育考試

關于初中畢業生升學體育考試這件在中國學校體育發展進程中有重大意義和影響的事件起始于20世紀80年代后半段。當時恢復高考時間不長，社會上都認為高考是改變人生的最重要途徑，所以形成了“千軍萬馬擠獨木橋”的場景。而高考科目是沒有體育的，因而當時學校的體育課、體育活動受到了嚴重擠壓。為了改變這種狀況，在國家教育委員會體育衛生司的引導下，全國部分地方的學校體育工作者開始探索新的考試評價辦法。這種探索初級階段稱為體育加試，即在初中畢業生升學考試文化科目之后再加試一下體育，加試達標即可，當時的門檻較低，主要發揮了引導學校重視體育的作用。

1988年，時任國家教委體育衛生司體育處處長的楊宏松召集部分省、市代表聚集在河南省周口市召開了“中招體育加試工作研討會”，總結各地經驗，推進試點工作前行。經過8年左右的探索、試點、試驗，到20世紀90年代中期，體育加試改變為體育考試并漸次成為部分省份初中畢業生升學考試改革的重要內容。河南省的初中畢業生升學體育考試也是經歷了8年的反復試驗，于1995年以教育廳正式文件的方式在全省啟動初中畢業生升學體育考試制度，規劃用3年時間從城市學校到縣城學校再到農村學校實現全覆蓋。當時全省初中畢業生升學體育考試科目以30分計入學生中考升學總分，其中中長跑（男生1000米、女生800米）為必考項目，再設置兩項速度、力量素質類項目，評分標準按《國家體育鍛煉標準》的評分標準執行，以地級市為單位統一組織實施。到2013年初中畢業生升學體育考試分值增加到50分;到2016年再增加到70分，成為全國以省為單位初中畢業生升學體育考試計入升學總分最高的省份，在全國起到了一定的引領作用。

回顧初中畢業生升學體育考試從探索試驗到大面積推廣再到取得社會認同，經歷了30余年的時間，它也始終與中國教育改革同步，更是中國基礎教育改革的重要內容和成果。可以說初中畢業生升學體育考試在中國基礎教育改革的進程中、教育理念的更新中、社會觀念的改變中發揮出重要的作用與影響。一是以素質教育為指引，改變了傳統的考試評價辦法，推進了全面評價學生發展狀況的新評價體系的建立;二是在全面發展理念的引領下，引導學生、教師、家長乃至全社會更加注重青少年體質健康，形成健康文明的社會氛圍。

我們經常談論兩個觀點：第一，如果是通過初中畢業生升學體育考試甚至是高考增加體育考試科目能夠有效、明顯改善中國青少年幾十年持續下滑的體質健康狀況，我們為什么不考呢？第二，初中畢業生升學體育考試或者高考增加體育考試科目都僅僅是引導大家關注青少年健康、引導青少年積極參加體育鍛煉改善體育健康狀況的非永久性措施，一旦素質教育理念深入人心、全面發展有效落地之后，這項制度也就完成了它的歷史使命。

2.每天鍛煉一小時

這是認真貫徹德智體美勞全面發展教育方針的具體要求，也是實現學校體育工作目標的一項必要措施。清華大學在20世紀50年代就提出了“每天鍛煉一小時，健康工作五十年”的響亮口號并貫徹至今，形成了“無體育、不清華”。

“每天鍛煉一小時”被寫入教育部的文件并提出明確要求也有30多年的時間了，近十年又把“每天鍛煉一小時”改變為“每天一小時校園體育活動”。但遺憾的是多年來口號震天響、要求多次提，實際落地并不理想。其中主要障礙還是片面追求升學率所造成的影響，學校、家長幾乎把孩子所有的時間都安排了文化課學習與作業，孩子們參加文體活動、戶外運動、社會活動的時間與空間基本沒有，“每天鍛煉一小時”難以落實。這恰恰是中國青少年體質健康狀況不佳的重要原因之一，而要找到一條出路就必須以改革創新的方式去探索。

2009年河南省洛陽市洛龍區大膽創新，設計實施了每天兩個大課間制度（每次大課間30分鐘），全區幾十所學校統一排課表，大課間是每位校長的公開課，每天一小時校園體育活動有了落實的平臺。2009年，河南省在洛龍區召開了第一屆全省學校陽光體育推進會，向全省推廣洛龍區經驗。可以說2009年是河南省中小學落實每天一小時校園體育活動的元年，截止到2018年10年間，河南省教育廳連接召開了7次全省學校陽光體育推進會，每次都有一個明確的主題：制度創新、內容豐富、面向農村、有效提升、城鄉共進、每天一次活動課、與傳統體育相結合。到2013年形成省政府文件，規定全省中小學實行每天兩個大課間制度，標志著河南省中小學每天兩個大課間已成為全省基礎教育領域的一項基本教育制度。

河南省已探索實施的每天兩個大課間乃至升級版每天一次活動課（60min）已成為落實每天一小時校園體育活動的基本平臺、改善青少年體質健康狀況的重要手段、促進青少年學習掌握體育技能的有效途徑、幫助青少年培養體育鍛煉習慣的科學方法。十年來河南省探索落實每天一小時校園體育活動的實踐可以為其他地區提供一些啟示和借鑒。

3.《國家學生體質健康標準》（以下簡稱《標準》）的實施

回顧中國學校體育發展歷程，不得不提到《標準》的研發與實施。《標準》的前身是《國家體育鍛煉標準》（以下簡稱《鍛煉標準》），從20世紀50年代學習蘇聯的“勞衛制”而頒布的一項體育制度，其中包含了從小學一年級到大學四年級16個年齡段的青少年。“文革”結束后恢復《鍛煉標準》實施，國家體育運動委員會（以下簡稱國家體委）牽頭、教育部配合每年對每一個學生進行若干次測試，取其中成績最好的一次層層上報至國家體委。鑒于當時的技術手段，層層上報的僅是學校、地區的整體達標情況，無法記錄到每個學生。而且《鍛煉標準》設計的每年測試項目只是五大類身體素質項目。

針對上述情況，教育部于20世紀初與國家體育總局協商，由教育部牽頭成立一個課題組，研制新的“標準”，并于2002年由教育部、國家體育總局印發《學生體質健康標準（試行方案）》，取代了《鍛煉標準》;2007年又進行修訂確定為《國家學生體質健康標準》。到2014年又進行了新一輪的修訂。《標準》與《鍛煉標準》最大的不同在于測試項目，原來只是每年測試五大類身體素質項目，《標準》設計了包含身體形態（身高體重）、身體機能（肺活量）、身體素質3個部分的測試項目，意在更加全面、客觀、科學地評價青少年體質健康狀況。應該說從科研的角度分析《標準》是科學可行的，但從實踐操作層面看基層工作者仍面臨不少新問題與新挑戰，加之《標準》實施之后是由每所學校把每年的測試數據直接上報國家數據庫而又缺乏從國家層面的有效監管，使得這樣一項基本學校體育制度的效果大打折扣，甚至一段時間國家數據庫的數據無法利用。盡管后期國家層面加大了監管力度，但它的實際效能仍然不能令人滿意。如何更好地發揮《標準》的作用仍然是一個重要的、難解的課題。

4.陽光體育運動

陽光體育運動是2006年12月教育部、國家體育總局聯合召開的新中國成立以來第一次全國學校體育工作會議上發出的號召，緊接著2007年黨中央國務院印發了《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號，簡稱中央7號文件），要求全黨、全社會高度重視青少年的體質健康問題，并提出5年要有3個方面明顯提升、3個方面明顯下降的目標任務，吹響了全國學校陽光體育運動大發展的號角。

其實河南省早在1998年就開始啟動了全省中學生“晨光”體育活動，當時由省委宣傳部牽頭，省教育廳主導、省體育局和省財政廳配合，每年在市、縣中小學開展乒乓球、三人制籃球、軟式排球、足球、毽球、跳繩等項目，每年暑假組織舉辦2000余名學生參加的全省中學生“晨光”體育夏令營，這項活動以普及為主，兼顧提高，從1998年開始持續至今已有20多年，在當時被譽為與初中畢業生升學體育考試并列、推動河南中小學體育發展的“雙輪驅動戰略”。

全國發出陽光體育運動的號召后，河南結合自身情況，針對3個不同學段設計了小學生“曙光”、中學生“晨光”、大學生“華光”的體育運動口號，并賦予其不同的內涵、結構與方法，使陽光體育運動在不同的學段更有針對性，取得了積極的成效。

5.校園足球強力推進

校園足球始于2009年，國家體育總局牽頭、教育部配合聯合下發文件在全國以省會城市為主開展校園足球試點工作，這一階段的校園足球工作可以稱之為部門行為，以開展各級青少年足球競賽為主要特征，持續了5年時間。

2014年11月26日，在國家高度關注中國足球事業發展的大背景下，國家教育體制改革領導小組在北京市召開了全國青少年校園足球工作電視電話會議，時任中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東參加會議并作了重要講話，明確了開展校園足球的重要意義，提出了做好校園足球工作的主要目標與任務。這次會議標志著校園足球已從部門行為上升為國家戰略，主導權由國家體育總局交由教育部掌管，隨之校園足球的發展理念也發生了根本性的變化。

我把校園足球的發展階段作了以下劃分：第一階段（2009—2014年）6年時間為初步探索;第二階段（2015—2020年）6年時間為重新起步;第三階段（2021—2025年）5年時間為快速發展;第四階段（2026—2030年）5年時間為初見成效。從這個軌跡中可以看出中國校園足球從起始階段到初見成效應該會是一個較為漫長的過程，預計要經歷20年左右，因此，急于求成、違背規律的心態與措施都會與目標背道而馳，而這一點在中國校園足球發展進程中又是特別重要的。

在校園足球推進過程中，河南省較早進入狀態。2013年初在當時的全國青少年校園足球工作領導小組辦公室（以下簡稱全國校足辦，設在中國足球協會）的多次溝通下以省為單位參與全國校園足球試點工作。當時較好地解決了兩個核心問題：一是日常管理機制，河南省青少年校園足球工作領導小組辦公室設置在省教育廳體育衛生與藝術教育處，統籌謀劃、組織實施校園足球工作，這在當時全國校園足球試點工作中是唯一的范例。二是精心梳理校園足球發展理念并認真落實到實際操作中。2013年3月，河南省校園足球專家指導委員會經過頭腦風暴，梳理出河南省校園足球發展的核心理念：“育人為本、重在普及、廣泛動員、人人參與、夯實基礎、逐步提升。”這個理念至今仍在指導河南省校園足球工作。后來，我們又提出“足球是教育、足球是文化、足球是生活”的經典口號進行廣泛宣傳。經過6年的努力，河南省校園足球呈現出發展理念清晰、強化育人普及，運行機制順暢、管理規范有序，注重教學科研、加強隊伍培訓，競賽體系完備、人才通道通暢，調動社會資源、共筑發展大局的良好生態。教育部體育衛生與藝術教育司司長、全國校足辦主任王登峰多次到河南省視察指導校園足球工作，給予河南省校園足球工作多次肯定，曾在2016年校園足球專項督導后稱河南省的校園足球工作走在全國前列。

6.建立并發揮體育社團的作用

學校體育、校園足球不應該僅是政府部門一家的事情，而應該是全社會都廣泛關注、積極參與、大力支持的社會事業。這其中有一支很重要的力量，在國家層面主要是中國大學生體育協會、中國中學生體育協會、中國高等教育學會體育專業委員會、中國教育學會體育與衛生分會。它們可以成為政府部門的參謀與助手，成為政府部門與基層單位、人員的橋梁與紐帶。它們的作用發揮好了，可以在推進學校體育事業發展中盡顯政府部門、社會團體、公益機構各自的職能與優勢，資源共享，優勢互補，共促發展，相得益彰。

河南省的學校體育在充分發揮體育社團的作用中受益良多。1984年，在原河南省教育委員會、原河南省體育運動委員會的支持與指導下，成立了河南省高校體育協會、河南省中專體育協會，團結聚集了一大批高等學校、中等專業學校的骨干體育教師，搭建學習交流平臺，開展教學活動，組織全省競賽，幫助教育行政部門做了大量的業務工作，可以說沒有兩個體育協會的參與，當時很多活動都沒有精力開展。至1993年由于社團管理部門提出的要求，把兩個體育協會合并重新成立了河南省學生體育總會，為省一級社團，下設了高校體育分會、中專體育分會、中學生體育分會，分塊開展活動。到了2013年，根據形勢發展與工作需要，河南省學生體育總會又創建了若干個單項協會，目前已建立了田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、武術、健身操舞、跆拳道、橋牌、體育舞蹈、科技體育、賽艇與龍舟、高爾夫、學校體育“雙創”16個單項協會。這些單項協會都聚集了一批大中小學校，成為項目發展的中堅力量。回顧學生體育協會35年的發展歷程，先后經歷了賴國躍、謝尚仁、劉純獻、俞海洛四任掌門人，他們乃至他們身邊的一大批河南省學校體育人為河南省的學校體育事業發展嘔心瀝血、呼號奔忙，作出了無私的、巨大的貢獻。記錄河南省學校體育發展史時，他們是不可或缺的一員，歷史應該記住他們。

作者簡介：郭蔚蔚，河南省教育廳體育衛生與藝術教育處原處長，中國教育學會體育衛生分會、中國高等教育學會體育專業委員會副理事長，全國中小學體育教學指導委員會委員，全國青少年校園足球專家委員會委員;中國足球協會青少年專業委員會委員，中國足球協會娃娃足球專家委員會委員;河南省青少年校園足球工作領導小組辦公室主任（常務副主任）、河南省學生體育總會常務副主席、河南省足球協會副主席。