陽光體育運動的回顧、審視與再出發

2019年是新中國成立70周年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國已進入了一個新的發展階段。最近一段時間，健康中國、體育強國等與體育高度相關的國家戰略密集出臺。體育，作為民生建設的一個重要領域，備受社會各界高度關注，但經歷過《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）所引發的體育投資熱潮之后，體育行業基礎薄弱，青少年體育、學校體育優先發展已成為共識。

自2006年，由教育部、國家體育總局和共青團中央三部門共同啟動了全國億萬學生陽光體育運動以來，陽光體育運動已經走過了13年，已成為學校體育一個重要的品牌。三部門聯合啟動陽光體育運動，有兩個背景：其一，2006年8月，新時代青少年體質健康促進中心舉辦的全國首屆青少年體質健康論壇上發布了一個讓全社會震驚的信息：從1985年開始的學生體質健康調研結果來看，全國青少年學生重要體質健康指標連續20多年呈下降趨勢，而且部分指標呈加速下降。第二個背景就是籌備北京奧運會，其中人文奧運理念的廣泛傳播，讓社會各界對奧運、對體育的理解更深，體育不僅是金牌，不僅是更高更快更強的競賽，更重要的是其人文價值。

基于以上背景，陽光體育運動設計之初，就明確指向三個內涵價值：健康、教育和快樂，并希望能“三位一體”同步推進。

“健康第一”“達標爭優、強健體魄”“每天鍛煉一小時”“我運動、我健康、我快樂”等陽光體育口號已經家喻戶曉。其實，健康工作一直是學校體育的重要目標，在1979年教育部與國家體育運動委員會共同發布的《中、小學體育工作暫行規定（試行草案）》，就確立了學校體育要面向全體學生、增強學生體質的指導思想，這是我國政府針對學校體育首個法規性質的文件，是學校體育建設的基石。但在實施過程中，這一理念僅在體育教師“圈子”內，沒有面向社會傳播開，與此同時，體育事業在中國的發展，以振奮民族精神為重要背景，培養“少數”運動員爭金牌成為體育事業的重要任務，也幾乎成為唯一任務，并且被社會所接受和認同。受其影響，加之應試教育愈演愈烈，沒有進入考試課程的學校體育，其任務更多地被異化為培養少數學生去參加比賽，為學校獲得名次。即使到了1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》再次明確“學校教育要樹立健康第一的指導思想”，學校體育工作仍然無法進入教育“主航道”。于是，2006年，《中國青年報》一篇《13年后的較量，中國青少年體質仍不及日韓》的文章引發全社會的大討論，引起了黨和國家領導人的高度重視，以“面向全體、健康第一”為指導思想的“陽光體育運動”應運而生，陽光體育運動更是直接推動了學校體育史上意義深遠的《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號，以下簡稱中央7號文件）的出臺。

如果僅以體質健康為目標，雖有行政重視，仍無法從根本上改變學校體育的環境，在國家的條塊行政管理體制中，健康與體育的工作由衛生部門和體育部門為主責，加之青少年仍處于生長發育高峰期，其體質的退化是以統計量和歷史比較，并不是個體的反饋，因此，學校體育一直處于邊緣化的尷尬地位。陽光體育運動的推動，仍然靠著領導的重視而不是基層學校的自身需求，動力來源于行政推力而不是社會壓力，是自上而下的，那么，隨著時間的推移，懈怠情緒滋生、動力不足的問題也必然顯現，只重表面的形式主義增多，甚至受到抵觸。

如何防止學校教育“健康第一”的指導思想被“架空”，如何尋求學校體育工作局面新的突破，這是陽光體育運動設計之初就被審視的重要內容。而突破的方向，就在于如何能將體育納入教育的“主航道”，在當時即將舉辦的北京奧運會是一個重要的契機。《奧林匹克憲章》規定的基本原則是“奧林匹克主義是增強體質、意志和精神，并使之均衡發展的一種生活哲學，奧林匹克主義把體育運動與文化、教育相融合”。而國際奧委會的任務之一就是通過體育運動教育青年一代。隨著北京奧運會的臨近，全社會及政府高層對體育的教育價值理解也逐步深入。作為北京奧運會的重要遺產——陽光體育運動終于在校園內牢牢地扎根，實現了與學校根本任務——“立德樹人”的有機融合。

在2006年印發的《教育部國家體育總局共青團中央關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》（教體藝〔2006〕6號）中，第一條就指出，“要進一步提高對體育的認識”“要把開展陽光體育運動作為全面推進素質教育的重要突破口和主要工作方面”。2007年出臺的中央7號文件也特別強調：“體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發展的重要方式，對青少年思想品德、智力發育、審美素養的形成都有不可替代的重要作用。”

在陽光體育運動的領導機構——全國億萬學生陽光體育運動領導小組辦公室成立之后，舉行的第一個大型活動，就是組織國際論壇，這個論壇的主題為“以體育為手段，促進青少年全面發展”。通過這個主題，也可以看出，教育在陽光體育運動工作中處于基礎地位。

立德樹人的“教育”，是學校體育的核心，也是陽光體育運動根本要義之所在。而體育的教育價值如何才能發揮作用？現代體育是一種有組織性的游戲，它必須有規則、有機制、有參與。而且它必須是開放的，有對手。參與者有可能會受傷，需要通過規則和技術獲得保護，在戰勝對手和傷病的過程中來實現超越，要么超越對手，要么超越自己，取得比過去更好的成績。在賽事的參與過程中，理解對手、尊重規則。

因此，陽光體育運動一直強調面向全體學生，因地制宜地經常開展以班級為單位的學生體育活動，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。通過體育活動整合體育課、大課間活動資源，調動體育教師與其他任課教師的參與。如，2007年至2014年成功舉辦了8屆的陽光體育冬季長跑活動等就是通過常態化的比賽活動，樹立和推廣校園體育與教育功能有機融合的典型，構建自下而上的動力機制，特別是注重構建校園內生動力源，提倡有序開放校園，讓更多的社會力量共同加入到陽光體育事業中來。

進入新時代，隨著中國社會進步，經濟從高速的效率優先轉向中速的質量優先，隨著體育產業作為國家支柱產業定位的崛起，隨著《“健康中國2030”規劃綱要》的出臺，體育理念從激勵民族精神更多地轉向全民參與;13年后，隨著陽光體育運動和校園足球等項目的依次推出、展開、深化，體育的教育功用已成為所有教育工作者的共識，體育活動已在校園內生根，學校體育的外部環境已發生了翻天覆地的變化，陽光體育運動仍未淡出歷史舞臺，其樹立的“健康、教育、快樂”價值已融入學校體育的方方面面。新時代新理念新思想，陽光體育運動再出發，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，未來可期！

作者簡介：陳智勇，2002年參與策劃由教育部、國家體育總局、共青團中央共同主辦的“全國學生體質健康標準推廣活動”;2005年作為主要創始人和發起人，創立新時代青少年體質健康促進中心，任職副主任。參與國家“十一五”規劃重點課題《學校體育衛生質量標準及保障機制研究》、國家體育總局《社會力量舉辦青少年體育的研究》兩項部級課題;主持完成中國教育學會重點專項課題《基于云平臺大數據下的學生課內外智慧體育開發研究》。